The significant funds annually are allocated under the government’s support for agriculture from the federal budget and the subject’s budgets of the Russian Federation. In this regard, one of the priorities of the control and audit departments should carry out audit of the use of public funds to support agriculture (hereafter - the performance audit). Auditing the effectiveness includes three main phases: a preparatory phase, during which the preliminary study of the control measures subjects, according to its results, the guidelines for the conduct of the performance audit are prepared; the main stage, which includes the collection, validation and analysis of data required to audit the facilities, and also obtain information from other sources. As a result of this phase check acts are signed; the final phase, during which findings, conclusions and recommendations are formed, a report on the results of performance audit are prepared and considered in due course. At the preparatory stage, the particular attention is paid to the identification and analysis of possible risks in the use of public funds. Taking into account the evaluation subject, the audit objectives and further on each of these criteria for evaluating the effectiveness are selected, representing the qualitative and quantitative characteristics of the organization, processes and results of the use of public funds and the activities of audit objects that show what should be the organization and processes and the results are a testament to efficient use of public funds.
performance audit of the efficiency of the budget expences, risk assessment, efficiency criteria, agriculture.
Введение. Важность развития аграрного сектора экономики отмечена в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ [1]. Действует специальный федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» [2], утверждена государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы [3], в соответствии с которыми комплекс нормативных правовых актов принят на уровне субъектов Российской Федерации.
В рамках государственной поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ежегодно выделяются значительные объемы средств.
В этой связи одним из приоритетных направлений деятельности контрольно-счетных органов должно быть проведение аудита эффективности использования государственных средств, направленных на поддержку агропромышленного комплекса (далее – аудит эффективности).
Проведение аудита эффективности включает три основных этапа.
1) Подготовительный этап, в ходе которого осуществляется предварительное изучение предмета контрольного мероприятия, по результатам которого подготавливаются методические рекомендации по проведению данного аудита эффективности;
2) Основной этап, включающий процесс сбора, проверки и анализа необходимых данных на объектах аудита, а также получения информации из других источников. По итогам данного этапа подписываются акты проверок;
3) Заключительный этап, в ходе которого формируются заключения, выводы и рекомендации, подготавливается и рассматривается в установленном порядке отчет о результатах аудита эффективности.
Анализ и обсуждение результатов исследования.
Подготовка к аудиту. На начальном этапе в целях экспертно-консультационного и научно-методического обеспечения проведения аудита эффективности, обоснования выводов и рекомендаций локальным правовым актом контрольно-счетного органа необходимо образовать специальный Экспертный совет. В состав Экспертного совета для проведения аудита эффективности, как правило, включаются представители контрольно-счетного органа, проверяемых главных распорядителей бюджетных средств, законодательного (представительного) органа, общественных, профессиональных объединений и организаций, научного сообщества.
В отличие от традиционного контрольного мероприятия значительную часть времени проведения аудита эффективности (порядка 25%) занимает подготовительный этап.
В ходе предварительного изучения предмета аудита необходимо понять специфику мер государственной поддержки, отраслевые проблемы, а также то, в какой мере проводимый аудит эффективности может помочь их решить.
Для этих целей необходимо изучить отчеты о результатах деятельности объектов аудита эффективности за анализируемый период, нормативные правовые и локальные правовые акты, затрагивающие вопросы государственной поддержки агропромышленного комплекса, в том числе: целевые программы, стратегии, концепции, в которых обозначены цели и задачи государственной политики в рассматриваемой сфере.
1. Poslanie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii V.V. Putina Federal'nomu Sobraniyu Rossiyskoy Federatsii ot 12.12.2012.
2. Federal'nyy zakon ot 29 dekabrya 2006 g. № 264-FZ «O razvitii sel'skogo khozyaystva».
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 14 iyulya 2012 g. № 717 «O Gosudarstvennoy programme razvitiya sel'skogo khozyaystva i regulirovaniya rynkov sel'skokhozyaystvennoy produktsii, syr'ya i prodovol'stviya na 2013-2020 gody».
4. Danilevskiy Yu.A., Mezentseva T.M. Finansovyy kontrol' v otraslyakh narodnogo khozyaystva pri razlichnykh formakh sobstvennosti. - M.: Finansy i statistika, 1992. - 123 s.
5. Gofman K.G. Ekonomika prirodopol'zovaniya (iz nauchnogo naslediya). - M.: Zditorial URSS, 1998. - 272 s.
6. L'vov D.S., Rubinshteyn A.Ya. Izmerenie effektivnosti proizvodstva. - M.: Ekonomika, 1974. - 143 s.
7. Novozhilov V.V. Problemy izmereniya zatrat i rezul'tatov pri optimal'nom planirovanii. - M.: Nauka, 1972. - 376 s.
8. Norkina I.M., Bukhonova S.M., Doroshenko Yu.A. Effektivnost' sotsial'nykh investitsiy. - SPb.: Khimizdat, 2006. - 192 s.
9. Osipov A.K., Anikin V.N., Kotlyachkov O.V. i dr. Metodika otsenki effektivnosti ispol'zovaniya gosudarstvennykh sredstv: monografiya. Izhevsk: Izd-vo IzhGTU, 2006. S. 276.
10. Saunin A.N. Audit effektivnosti ispol'zovaniya gosudarstvennykh sredstv: Voprosy teorii i praktiki. M.: Vysshaya shkola, 2005. - 311 s.
11. Kharasov S.F. Kontrol'no-schetnaya palata Respubliki Bashkortostan: audit effektivnosti ispol'zovaniya byudzhetnykh sredstv v agropromyshlennom komplekse // Vestnik AKSOR. 2013. № 1 (25).
