Russian Federation
The article explores the questions related to the formation of the purposes of an education system in Russia and investigates the tasks fixed in the legislation which are aimed at the realization of the right of citizens to education. The authors analyze the legal norms, law-enforcement practice and positions of the leading legal scholars related to the definition of primary purposes and tasks which are facing subjects and objects of national education management system. The authors also suggest solutions of the existing problems in this area.
administrative law, education, competence, public administration, right of citizens for education, forms and methods, educational organizations
Отечественное образование, постоянно подвергающееся различным и во многом противоречивым институциональным воздействиям, в настоящее время находится на очередном витке спирали развития. Последовательный отказ от форм и методов государственного воздействия на организацию народного просвещения, практиковавшихся на протяжении всего периода социалистического строя, явился причиной формирования новых управленческих конструкций, способных наиболее эффективно координировать деятельность образовательных учреждений. Итоги постсоветского этапа реформирования социальной сферы позволили выявить достоинства и недостатки в работе государственных органов управления образованием и обозначили необходимость определения иных целевых установок, позволяющих более полно реализовать право граждан на образование. В XXI в. развитие рыночных отношений, изменение экономической модели страны и многоуровневое сближение с мировым сообществом стали диктовать новые условия для получения знаний и задачи государственного регулирования процедур определения и закрепления уровней образования.
1. Myznikova E.A. Tseli v prave: teoretiko-pravovoy analiz: Dis. … kand. yurid. nauk. Krasnodar, 2011.
2. Shtammler R. Khozyaystvo i pravo s tochki zreniya materialisticheskogo ponimaniya istorii. M.: Krasand, 2010.
3. Gendin A.M. Predvidenie i tsel´ v razvitii obshchestva. Kracnoyarsk, 1970.
4. Rubinshteyn S.L. Chelovek i mir. M.: Nauka, 1997.
5. Leybnits G.V. Trudy po filosofii nauki. M.: Librokom, 2010.
6. Dobrokhotov A.L. Tsel´. Novaya filosofskaya entsiklopediya. M.: Mysl´, 2000.
7. Zolkin A.L. Filosofiya prava: Uchebnik. M.: Yuniti-Dana, 2012.
8. Trofimova M.P. Funktsii yuridicheskoy otvetstvennosti: Avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. Saratov, 2000.
9. Fedorov G. Grazhdanskoe obshchestvo i gosudarstvo. Zakon i zhizn´. 2003. № 10-11.
10. Chulyukin L.D. Priroda i znachenie tseli v sovetskom prave. Kazan´: Izd-vo Kazanskogo un-ta, 1984.
11. Kartashev V.A. Sistema sistem. Ocherki obshchey teorii i metodologii. M.: Progress-akademiya, 1995.
12. Novikov D.A. Setevye struktury i organizatsionnye sistemy. M.: IPU RAN, 2003.
13. Bratanovskiy S.N. Gosudarstvennoe upravlenie: ponyatie, sotsial´naya sushchnost´. Vestnik EAAN. 2011. № 3.
14. Matuzov N.I., Mal´ko A.V. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik. M.: Yurist´´, 2004.
15. Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A. Administrativnoe pravo Rossii. Uchebnik. Ch. 1. M.: Zertsalo-M, 2011.
16. Bratanovskiy S.N. Administrativnoe pravo. Uchebnik. M.: Direkt-Media, 2013.
17. Mukhaev R.T. Sistema gosudarstvennogo i munitsipal´nogo upravleniya: Uchebnik. M.: Yuniti-Dana, 2010.
18. Salishcheva N.G. Kommentariy k Kodeksu RF ob administrativnykh pravonarusheniyakh. M.: Prospekt, 2009.
19. Bakhrakh D.N. Administrativnoe pravo Rossii: Uchebnik dlya vuzov. M.: Norma, 2000.
20. Federal´nyy zakon ot 29 dekabrya 2012 g. № 273-FZ «Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 2012. № 53 (ch. I). St. 7598.
21. Zakon RF ot 10 iyulya 1992 g. № 3266-1 «Ob obrazovanii» (utratil silu). Vedomosti SND RF i VS RF. 1992. № 30. St. 1797.
22. Federal´nyy zakon ot 22 avgusta 1996 g. № 125-FZ «O vysshem i poslevuzovskom professional´nom obrazovanii» (utratil silu). SZ RF. 1996. № 35. St. 4135.
23. Semeynyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 29 dekabrya 1995 g.. SZ RF. 1996. № 1. St. 16.
24. Zakon RF ot 9 oktyabrya 1992 g. № 3612-I «Osnovy zakonodatel´stva Rossiyskoy Federatsii o kul´ture». Vedomosti SND RF i VS RF. 1992. № 46. St. 2615.
25. Federal´nyy zakon ot 24 noyabrya 1995 g. № 181-FZ «O sotsial´noy zashchite invalidov v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 1995. № 48. St. 4563.
26. Federal´nyy zakon ot 24 iyulya 1998 g. № 124-FZ «Ob osnovnykh garantiyakh prav rebenka v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 1998. № 31. St. 3802.
27. Federal´nyy zakon ot 25 iyunya 2002 g. № 73-FZ «Ob ob´´ektakh kul´turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul´tury) narodov Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 2002. № 26. St. 2519.
28. Federal´naya tselevaya programma razvitiya obrazovaniya na 2011-2015 gg.. SZ RF. 2011. № 9. St. 1255.
29. Akoff R., Emeri F. O tseleustremlennykh sistemakh: Per. s angl. / Pod red. i s pred. I.A. Ushakova. 2-e izd., dop. M., 2008.
30. Bol´shakov A.S., Mikhaylov V.I. Sovremennyy menedzhment: teoriya i praktika. SPb.: Piter, 2002.
31. Ignat´eva A.V., Maksimtsov M.M. Issledovanie sistem upravleniya. M.: Yuniti-Dana, 2000.
32. Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 21 iyunya 2010 g. № 661 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Kazanskiy gosudarstvennyy tekhnologicheskiy universitet” na 2010-2019 gody». SPS «Garant».
33. Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 11 iyunya 2010 g. № 604 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Irkutskiy gosudarstvennyy tekhnicheskiy universitet” na 2010-2019 gody». SPS «Garant».
34. Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 3 iyunya 2010 g. № 583 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Belgorodskiy gosudarstvennyy universitet” na 2010-2019 gody». SPS «Garant».
35. Prikaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 28 iyunya 2010 g. № 718 «Ob utverzhdenii programmy razvitiya gosudarstvennogo obrazovatel´nogo uchrezhdeniya vysshego professional´nogo obrazovaniya “Saratovskiy gosudarstvennyy universitet imeni N.G. Chernyshevskogo” na 2010-2019 gody». SPS «Garant».
36. Federal´nyy zakon ot 6 oktyabrya 1999 g. № 184-FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel´nykh (predstavitel´nykh) i ispolnitel´nykh organov gosudarstvennoy vlasti sub´´ektov Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 1999. № 42. St. 5005.
37. Zakona Vladimirskoy oblasti ot 10 noyabrya 2006 g. № 161-OZ «Ob obrazovanii». Vladimirskie vedomosti. 2006. 22 noyab. № 240 (2808).
38. Zakon Kurskoy oblasti ot 17 fevralya 2000 g. № 13-ZKO «Ob obrazovanii v Kurskoy oblasti». Sbornik zakonodatel´stva Kurskoy oblasti. 2000. № 1.
39. Zakon Omskoy oblasti ot 4 iyulya 2008 g. № 1061-OZ «Kodeks Omskoy oblasti o sotsial´noy zashchite otdel´nykh kategoriy grazhdan». Vedomosti Zakonodatel´nogo Sobraniya Omskoy oblasti. 2008. № 2 (57). St. 3728.
40. Mishin V.M. Pravovoe regulirovanie obrazovatel´noy deyatel´nosti. M.: Statut, 2013.
41. Fridman L. M. Osnovy problemologii. M.: Sinteg, 2001.
42. Mekhontseva D.M. Samoupravlenie i upravlenie. Voprosy obshchey teorii sistem: Monografiya. Krasnoyarsk: Izd-vo Krasnoyar. un-ta, 1991.
43. Bratanovskiy S.N., Strel´nikov V.V. Administrativno-pravovoe regulirovanie sluzhby v organakh i uchrezhdeniyakh prokuratury Rossiyskoy Federatsii: Uchebnoe posobie. Saratov, 2009.
44. Postanovlenie Pravitel´stva RF ot 4 oktyabrya 2000 g. № 751 «O natsional´noy doktrine obrazovaniya v Rossiyskoy Federatsii». SZ RF. 2000. № 41. St. 4089.
45. Zakon Respubliki Dagestan ot 3 noyabrya 2006 g. № 57 «Ob obrazovanii». Sobranie zakonodatel´stva Respubliki Dagestan. 2006. № 11. St. 663.
46. Zakon Ivanovskoy oblasti ot 27 maya 2005 g. № 93-OZ «Ob obrazovanii v Ivanovskoy oblasti». Sobranie zakonodatel´stva Ivanovskoy oblasti. 2005. № 11 (269).
47. Zakon g. Moskvy ot 20 iyunya 2001 g. № 25 «O razvitii obrazovaniya v gorode Moskve». Vedomosti Moskovskoy Gorodskoy Dumy. 2001. № 7.
48. Zakon Moskovskoy oblasti ot 30 aprelya 2009 g. № 41/2009-OZ «Ob obrazovanii». Ezhednevnye novosti. Podmoskov´e. 2009. № 87.
49. Zakon Permskogo kraya ot 12 marta 2010 g. № 587-PK «O regulirovanii otdel´nykh voprosov v sfere obrazovaniya Permskogo kraya». Sobranie zakonodatel´stva Permskogo kraya. 2010. № 3 (39).
50. Postanovlenie Pravitel´stva Saratovskoy oblasti ot 7 sentyabrya 2012 g. № 545-P «O dolgosrochnoy oblastnoy tselevoy programme “Razvitie obrazovaniya v Saratovskoy oblasti” na 2013-2015 gody». Sobranie zakonodatel´stva Saratovskoy oblasti. 2012. № 33. St. 6569-6599.
51. Postanovlenie Glavy administratsii (gubernatora) Krasnodarskogo kraya ot 28 oktyabrya 2010 g. № 961 «Ob utverzhdenii dolgosrochnoy kraevoy tselevoy programmy “Razvitie obrazovaniya v Krasnodarskom krae na 2011-2015 gody”». Kubanskie novosti. 2010. 8 noyabrya. № 191 (4779).
52. Ustav munitsipal´nogo obshcheobrazovatel´nogo uchrezhdeniya sredney obshcheobrazovatel´noy shkoly № 15 Egor´evskogo munitsipal´nogo rayona Moskovskoy oblasti (dokument opublikovan ne byl). SPS «Garant».
53. Postanovlenie Glavy administratsii Pugachevskogo munitsipal´nogo rayona Saratovskoy oblasti ot 20 yanvarya 2009 g. № 43 «Ob utverzhdenii Polozheniya ob upravlenii obrazovaniya administratsii Pugachevskogo munitsipal´nogo rayona Saratovskoy oblasti». SPS «Garant».
54. Sarkisov P.D. Organizatsiya i deyatel´nost´ obrazovatel´nykh uchrezhdeniy v Rossii. M.: Akademiya, 2009. S. 70.
