Some problems of municipality as subject of the labor law, in particular its right subjectivity and a field of activity are investigated.
municipality, employer, labor right subjectivity, area of jurisdiction
Прежде чем обозначить некоторые проблемы отношений трудового права с участием муниципальных образований, надо убедиться в том, что муниципальное образование как субъект права, в том числе трудового, существует. Для подтверждения этого достаточно будет сослаться на п. 1 ст. 124 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ). Причем важно, что муниципальное образование является участником вполне реальных правоотношений. Существование муниципального образования как субъекта трудового права вытекает из ст. 1 ТК РФ, определяющей круг общественных отношений, входящих в предмет трудового права. Среди них и такие отношения, участие муниципальных образований в которых необходимо: социальное партнерство, охрана труда, трудоустройство и иные способы участия в реализации права на труд, например увольнение несовершеннолетних по некоторым основаниям ст. 81 ТК РФ. При этом следует отметить, что отношения в сфере трудового права с участием муниципальных образований (кроме, может быть, муниципальной службы), по сути, не были предметом специальных научных исследований.
Как известно, предмет трудового права состоит из собственно трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с ними. Поскольку трудовое правоотношение является системообразующим в предмете трудового права, прежде всего рассмотрим муниципальное образование как работодателя.
Статья 20 ТК РФ определяет, что работодатель — это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Кроме того, что муниципальное образование физически не может выступать в роли лица, принимающего на работу, оно формально не относится ни к одной из названных категорий работодателей. Муниципальное образование является публичным образованием и рассматривается в качестве особого субъекта гражданского права, юридическим лицом не является, но в целом приравнивается к последнему с позиций владения имуществом и участия в гражданском обороте (ст. 124 ГК РФ). Интересы публичного образования представляют органы местного самоуправления.
Однако здесь не все однозначно. Орган местного самоуправления, согласно Закону № 131-ФЗ, как и местная администрация (ст. 35 и 37), признаются юридическими лицами. Но в науке гражданского права этот вопрос является дискуссионным. Казалось бы, эта проблема для трудовых отношений по большому счету должна быть безразлична: есть юридическое лицо — есть работодатель. Но относительно трудовых отношений важно, есть ли у работодателя обязанность и возможность нести ответственность перед работником.
1. Bondarenko E. N. Munitsipal'noe obrazovanie kak rabotodatel' // Mezhdunarodnoe, rossiyskoe i zarubezhnoe zakonodatel'stvo o trude i sotsial'nom obespechenii: sovremennoe sostoyanie (sravnitel'nyy analiz) / pod red. K. N. Gusova. M., 2011.
2. Grevtsov Yu. I., Khokhlov E. B. O yuridiko-dogmaticheskikh khimerakh v sovremennom rossiyskom pravovedenii // Pravovedenie. 2006. № 5.
3. Kommentariy k Grazhdanskomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii. Chast' pervaya: uchebno-prakticheskiy kommentariy (postateynyy) / pod red. A. P. Sergeeva. M., 2010.
4. Lushnikov A. M., Lushnikova M. V. Kurs trudovogo prava: v 2 t. T. 1. M., 2003.
5. Mavrin S. P., Filippova M. V., Khokhlov E. B. Trudovoe pravo Rossii: uchebnik. SPb., 2005.
6. Peshin N. L. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie v Rossii: problemy razvitiya konstitutsionno-pravovoy modeli. M., 2007.
7. Predprinimatel'skoe pravo Rossiyskoy Federatsii / otv. red. E. P. Gubin, P. G. Lakhno. M., 2005.
8. Shchepachev V. A. Organy mestnogo samoupravleniya kak yuridicheskie litsa // Pravo i politika. 2010. № 1.
