Moscow State University. M.V. Lomonosov (Department of Socio-Cultural Design and Development of Territories, Professor)
Moskva, Moscow, Russian Federation
The problem of using traditional indicators of the crisis in modern conditions is considered from a discussion point of view. It is shown that such indicators as change in GDP, change in the level of income of the population, the value of the fall in the market value of assets, which were considered for a long time universal and sufficient to determine the beginning, depth, duration and end of the crisis in modern conditions are not enough. The question of the expediency of using additional indicators of a non-economic nature to assess the parameters of the crisis in the interests of forecasting the processes of socio-economic development and planning the financial indicators of the country's budget is considered.
Impact of the financial crisis, coronavirus pandemic, economic forecast, budget planning, Russian Federation
Введение
Текущий мировой экономический кризис 2020-х, обусловленный сменой пятого технологического уклада шестым [27], и осложненный пандемией коронавируса [22], вызывает много вопросов по поводу выявленной неготовности большинства национальных экономик мира к указанному кризису [14].
Во-первых, почему мировые экономические элиты не учли при подготовке к кризису 2020-х годов опыт преодоления аналогичных по своей природе и сопоставимых по своим масштабам кризисов [17], сопровождавших смену четвертого технологического уклада пятым в 1970-е годы [16], и смену третьего технологического уклада четвертым в 1920-е годы [28].
Во-вторых, почему при известной стереотипности протекания кризиса 2020-х годов в российской и мировой экономике использование традиционных параметров (например, таких как изменение ВВП, изменение уровня доходов населения, величина падения рынков акций и облигаций и др.), по которым раньше с достаточной степенью точности определялись начало, глубина, продолжительность и окончание кризиса, перестали работать с прежней эффективностью.
Существует и целый ряд других актуальных вопросов, связанных с проблемами преодоления текущего экономического кризиса, определяющих, в том числе влияние глобального экономического кризиса на параметры экономического прогноза и планирование бюджета Российской Федерации.
Цель исследования
В этой связи целью представленного исследования является анализ возможного влияния глобального экономического кризиса на технологии и параметры экономического прогноза развития страны, а также на инструменты и параметры планирования бюджета Российской Федерации на ближайшие годы.
Методическая база исследований
Методическую базу исследований составили научные работы, посвященные исследованию влияния экономических кризисов на параметры развития национального и мирового хозяйства таких авторов, как Блюмин И.Г. [2], Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлева Г.П., Тарасевич Л.С. [30], Гринин Л.Е., Коротаев А.В. [3], Камаев В.Д. [29], Мендельсон П.А. [6], Петров В.С. [23], Полбин А.В., Синельников-Мурылев С.Г., Трунин П.В. [7], Тебекин А.В. [11, 14, 19, 22, 26, 27] и др.
Основное содержание исследований
Проведенные исследования показали, что традиционные параметры, по которым раньше с достаточной степенью точности определялись начало, окончание и глубину кризиса по каким-то причинам перестали адекватно работать. Например, если ранее тремя основными такими параметрами можно было считать изменение ВВП, изменение уровня доходов населения и величину падения рынков акций и облигаций, то сейчас ни один из них не отражает реальной картины протекания кризиса. Иначе говоря, в современных условиях объективность каждого из этих показателей находится под вопросом. А это, в свою очередь, приводит к попыткам отказаться от них вообще [5], что, впрочем, скорее продиктовано стремлением снять с себя ответственность за достижение требуемых значений этих показателей.
Другая точка зрения связана с утверждением того, что ВВП якобы не отражает так как раньше реальную ситуацию в экономике [31]. В обоснование этой версии приводятся разные аргументы. В частности, выдвигаются доводы, согласно которым ВВП в недостаточной мере учитывают такие важные для развития экономики показатели, как влияние развития социума, экология, здоровье людей, уровень образования населения и др. Такая точка зрения, безусловно, имеет право на существование, поскольку, например, в условиях пандемии стало очевидно, что фактор здоровья людей и фактор достаточности уровня и стабильности системы здравоохранения становятся определяющими для развития всей экономики [26]. В силу этого делается вывод о том, что объективность ВВП как интегрального показателя развития экономики существенно снизилась.
С другой стороны, возникает резонный вопрос – а должен ли ВВП как один их показателей экономического развития абсорбировать все влияющие на экономику факторы? Если для этого существует целый комплекс других показателей, и не только экономических, объединенных в группы показателей развития, отражающих результаты глобальных исследований и сопровождающих их рейтингов стран мира [8], проводимых под эгидой Всемирного экономического форума [1].
Кроме того, ранее проведенные исследования [15, 20] показали неодинаковый уровень влияния различных групп показателей (коммуникационных, научно-технических, политических, социальных, экономических) на развитие общества.
Нельзя не отметить, что ВВП стал в меньшей степени отражать положение дел в экономике, поскольку, с одной стороны, при его измерении и оценке снизилась адекватность учета результатов производства материальных благ, которые производят домохозяйства для собственного потребления, а, с другой стороны, те показатели, которые подвержены динамичному росту из-за изменений конъюнктуры рынка, но не являются следствием реального производства (например, переоценка нематериальных ресурсов, отражаемых на балансе компаний, или рост цены акций) существенно искажают реальную картину экономического роста при оценке ВВП.
Кроме того, существует позиция, согласно которой в условиях текущего кризиса ВВП не отражает важные качественные характеристики тех товаров услуг, которые стали снижаться в погоне за прибылью. Например, на лицо снижение долговечности товаров [18] с целью ускорения торгового оборота. ВВП не учитывает потребительские качества и надежность производимых товаров. Расчет в единицах и денежном выражении произведённого товара либо услуги снижает адекватность использования ВВП как интегрального показателя. Серьёзным недостатком можно считать отсутствие учета влияния экономических процессов на экологию и те последствия, которые наносят развитие производства и состояние дел в социуме на здоровье нации и биосферу Земли в целом.
Также следует отметить, что покупательная способность населения в России, в Европе, Соединенных Штатах и в Азиатском регионе снижается. Однако адекватно оценить влияние падения этой покупательной способности на экономику и кризисные явления в экономике 2020 г. весьма сложно. Дело в том, что уровень налогообложения и иных обязательных неналоговых платежей, которые существуют в разных странах, могут существенно изменять реальное положение дел, а соответственно и оказывать значительное влияние на реально располагаемые населением доходы на фоне номинальных (валовых) доходов, а, следовательно, и на состояние дел в экономике той или иной страны. Так же страновые экономические картины существенно трансформируют меры финансовой поддержки, которые реализовали страны в период пандемии [4].
Так, например, в Австралии бюджет центрального правительства предусматривает на 2020 г. реализацию программы поддержки 213,6 млрд австралийских долларов (прямые расходы бюджета в размере 11% ВВП), а совокупные расходы региональных бюджетов составят 12,8 млрд австралийских долларов (0,7% ВВП). В США бюджет центрального правительства на реализацию программы − 2,0 трлн долл. В Италии увеличили расходы бюджета центрального правительства для реализации мер поддержки экономики в объеме 25 млрд евро. В Великобритании совокупный объем расходов на антикризисный план и на меры в рамках долгосрочной стратегии правительства составляет 30 млрд фунтов стерлингов (1,3% ВВП). В Германии дополнительные расходы бюджета на реализацию антикризисных мер, расходы из Фонда экономической стабилизации и другие меры, обеспечивающие прямую помощь населению и частному сектору, а также госгарантии составляют более 1,1 трлн евро. В Испании совокупный объем поддержки экономики может составить 217 млрд евро. Во Франции реализуется пакет экстренных мер на 45 млрд евро (бюджетные субсидии) и выдачу гарантий предприятиям для получения банковских кредитов на 300 млрд евро [4].
Проведенный анализ показывает, что в ряде стран в отличие от США основные меры поддержки направлены не на жителей страны, а на компании, например, в России и при этом пока оценить положительно влияние вышеперечисленных мер на покупательскую способность населения весьма затруднительно [21]. Существенный дисбаланс в оценку степени влияния доходов населения на уровень их благосостояния вносит разница налоговой и ценовой политики разных государств. Так, например, согласно проведённым исследованиям [9] было показано, что для России средняя заработная плата в размере 1600 долл. США по покупательной способности будет приблизительно эквивалентна заработной плате в размере 6000 долл. США для гражданина Соединенных Штатов. Столь существенные различия в покупательной способности объясняются рядом причин, в том числе и уровнем цен, и системой налогообложения. Если проанализировать американское налоговое законодательство, то в среднем, например, для штата Иллинойс, уровень налогообложения составит не менее 25%, в то время как для россиян аналогичный набор налоговых обязательств составит порядка 13%. Таким образом, как наиболее существенный объективный фактор кризиса номинальные доходы населения в условиях пандемии также рассматриваться не могут.
Как показали проведенные исследования, третий параметр в виде расчета величины падения рынков акций или облигаций также не отражает в полной мере реального положения дел в экономике. Так, например, исследование кризисного состояния фондового рынка в данном рассмотрении определялось через анализ биржевых индексов. С целью повышения репрезентативности рассматривался рынок Соединенных Штатов и индекс S&P 500 за 12 мес. При этом считалось, что если коррекция индекса акций S&P 500 превышает 23,5%, то данная коррекция свидетельствует о существенных финансовых проблемах в экономике. В качестве временного интервала для рассмотрения был использован период с начала XX в. по настоящее время. Исследования показали, что обозначенные существенные колебания индексов наблюдались в 1920, 1930, 1937, 1970, 1974, 2001 и 2008 г. При этом выход из перечисленных кризисов всегда сопровождался достаточно существенным ростом экономики.
Необходимо отметить, что в двадцать первом веке проблемы фондового кризиса решались путем реализации программ количественного смягчения [13, 24], благодаря которым удавалось существенно понизить рыночную стоимость денег и благодаря этому стимулировать кредитование реального сектора экономики. Такой подход приводил к повышению темпов экономического развития и завершению кризисных явлений. Это решение срабатывало всегда до 2008 г., после которого программа количественного смягчения не дала должного эффекта и стало понятно, что экономический кризис носит системный характер. К сожалению, в 2020 г. кризисные явления существенно усугубились пандемией COVID- 19. Текущее поведение индекса S&P 500 является нетипичным по сравнению с предыдущими кризисами. Например, только в 2020 г. значение индекса S&P 500 в период начало пандемии колебалось от уровня 2192 пункта до уровня 3588 пунктов на начало осени (+63,7%). При этом волатильность значений индекса S&P 500 в последнее время очень существенно повышается, несмотря на то что объём свободной ликвидности, поступающей в экономику, постоянно растет. При этом экономическая ситуация в экономике Соединенных Штатов, Евросоюза и других развитых стран не улучшается, а ухудшается.
Следовательно, роль фондового рынка как определяющего показателя, отражающего кризисные явления на данный момент, существенно снизилась, и он не может в полной мере рассматриваться в качестве однозначного индикатора реального положения дел в экономике. В результате мы наблюдаем этапы экономически неподтвержденного роста цены на акции на фоне очень высокой волатильности. Следовательно, проведенное исследование позволяет констатировать разрыв оценки ситуации в реальном секторе экономики и биржевых индикаторов финансового рынка. Сложилась ситуация, когда финансовые стимулирующие факторы воспринимаются рынком не как временное явление, а как постоянная необходимость, без которой произойдет неминуемый обвал экономики. При этом для России существенным риском является снижение потребления нефти и нефтепродуктов [10] вследствие достижения значения максимального объема мировой добычи потребляемой нефти. После достижения этих уровней её добыча будет только снижаться из-за отсутствия платежеспособного спроса, до тех пор, пока не восстановится мировой экономический рост. Это обусловлено как снижением уровня экономической активности из-за кризисных явлений, так и появлением альтернативных транспортных средств, использующих электричество, источники энергогенерации на газе, экологически чистых источниках энергии и т.д. [12].
Можно констатировать, что сегодня в мире сложилась ситуация, когда экономики развитых стран не могут «переварить» большие объемы денег, и они вместо того, чтобы идти на развитие производства, идут на финансовые рынки, что всего лишь подталкивает цены на акции. В этих условиях любые меры поддержки будут неэффективными если не изменить экономическую модель стимулирования развития производства. Следовательно, вложения в длинные производственные цепочки (т.е. в производственные цепочки с большим уровнем добавленной стоимости [25]) будут сокращаться, и мы будем свидетелями упрощения (а значит и примитивизации) технологических процессов. Будет происходить (по крайней мере на период продолжающегося кризиса [23]) сокращение высокотехнологичных разработок и повышаться востребованность экономических решений, направленных на удовлетворение базовых потребностей людей, таких, как питание, жилье, недорогие товары народного потребления первой необходимости.
Проведенное исследование показало, что ни один из традиционных параметров, характеризующих кризисные явления в экономике, не может полноценно описать происходящие процессы сокращения производства и платежеспособного спроса на фоне пандемии COVID-19. Следовательно, ни один из этих трех параметров сейчас не может в полной мере охарактеризовать изменение экономической ситуации, как в мире, так и в России, а, соответственно, это оказывает существенное негативное влияние на поиск путей выхода из кризиса [27] и создает достаточно высокие риски совершения ошибок при экономическом планировании. Таким образом, проведенное исследование подтвердило, что для интегральной оценки изменений в экономике необходимы новые комплексные показатели кризисных процессов, которые позволили бы более точно оценить изменение положения дел в экономике.
К сожалению, данный факт подтверждается процессом бюджетного планирования в нашей стране на 2021–2023 гг., который, видимо, недооценивает уровень реального экономического кризиса в стране в целом и финансового кризиса, в частности. Исходя из проведенного анализа трех основных параметров и, как следствие, возможной нестабильности развития экономики в целом, следует отметить, что текущий вариант бюджета учитывает базовый прогноз социально-экономического развития страны на этот период и отталкивается от следующих показателей. В 2021 г. ожидаемые доходы составят 18,8 трлн руб., расходы − 21,52 трлн руб. На реализацию нацпроектов запланировано 2,25 трлн руб. Дефицит бюджета составит 2,75 трлн руб. (что составляет около 2,4% ВВП). Рост ВВП, согласно прогнозу, запланирован на уровне 3,3%. Ожидаемый прогнозный объем ВВП в 2021 г. − 115,53 трлн руб.
К сожалению, данный бюджет, видимо, был рассчитан без учета вышеописанного влияния кризиса на базовые параметры состояния экономики. Об этом говорит и то, что в основу расчетов были положено то, что инфляция в этот период не будет превышать 4%, а курс рубля составит в среднем 72,4 руб. за доллар в 2021 г., что не подтверждается как текущей практикой, так и вышеприведёнными факторами, которые говорят о существенных рисках экономического планирования на основе традиционных подходов к оценке параметров, свидетельствующих о глубине экономического кризиса [14].
Для более точного планирования, по всей видимости, требует уточнения бюджетное правило, согласно которому предельный объём расходов федерального бюджета не должен превышать суммы базового объёма нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть (40 долл. США за баррель Urals в ценах 2017 г. с ежегодной индексацией на 2% с 2018 г.). Это подтверждается тем, что цены на нефть имеют тенденцию к снижению ниже 40 долларов за баррель. В случае снижения цен на нефть ниже базовой отметки образуются недополученные нефтегазовые доходы федерального бюджета, которые, согласно механизму бюджетного правила, финансируются за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), для чего осуществляется корреспондирующая продажа иностранной валюты на открытом рынке.
Обсуждение результатов и выводы
Таким образом, проведенные исследования позволили выявить проблемы использования традиционных индикаторов кризиса в современных условиях. В частности, исследования показали, что таких показателей, как изменение ВВП, изменение уровня доходов населения, величина падения рыночной стоимости активов, считавшихся долгое время универсальными и достаточными для определения начала, глубины, продолжительности и окончания кризиса в современных условиях недостаточно. В этой связи представляется целесообразным использование дополнительных показателей не экономической природы для оценки параметров кризиса в интересах прогнозирования процессов социально-экономического развития и планирования финансовых показателей бюджета страны.
Выявление закономерностей экономического развития позволяет сформулировать требования к новому подходу к экономическому планированию и бюджетированию в условиях текущей экономической ситуации. Представленные решения позволят разработать обновленные механизмы контроля состояния экономики страны, в дополнение к традиционным. Это обеспечит повышение эффективности и точности планового и бюджетного процессов в стране и будет способствовать развитию национальной экономики в целом.
1. The World Economic Forum. https://www.weforum.org
2. Blyumin I.G. Evolyuciya burzhuaznyh teoriy krizisov // Kritika burzhuaznoy politicheskoy ekonomii: V 3 tomah. − Moskva: Izd-vo AN SSSR, 1962.
3. Grinin L.E., Korotaev A.V. Global'nyy krizis v retrospektive. Kratkaya istoriya pod'emov i krizisov. Ot Likurga do Alana Grinspena. - 1-e izd. − Moskva: Librokom, 2010. − 336 s.
4. Kak v raznyh stranah idet byudzhetnaya podderzhka ekonomiki v usloviyah pandemii. https://www.eg-online.ru/news/419705/
5. Medvedev predlozhil prekratit' raschet VVP Rossii. https://www.finanz.ru/novosti/aktsii/medvedev-predlozhil-prekratit-raschet-vvp-rossii-1027872139
6. Mendel'son L.A. Teoriya i istoriya ekonomicheskih krizisov i ciklov: V 3 tomah. Moskva: Socekgiz, Mysl'. 1959−1964.
7. Polbin A.V., Sinel'nikov-Murylev S.G., Trunin P.V. Ekonomicheskiy krizis 2020 g.: prichiny i mery po ego preodoleniyu i dal'neyshemu razvitiyu Rossii. Voprosy ekonomiki. 2020;(6):5-21.
8. Reytingi stran i regionov. https://gtmarket.ru/research/country-rankings
9. Sravnenie real'nyh dohodov v Rossii i Amerike. https://www.awaragroup.com/ru/blog/russia-vs-america-real-income-comparison/
10. Tebekin A.V. Analiz variantov vneshneekonomicheskoy strategii Rossii na mirovom rynke nefti. // Zhurnal ekonomicheskih issledovaniy. − 2020. − T. 6. − № 1. − S. 73-81.
11. Tebekin A.V. Analiz krizisov s poziciy ekonomicheskoy teorii. // Zhurnal ekonomicheskih issledovaniy. − 2018. − T. 4. − № 12. − S. 3-9.
12. Tebekin A.V. Analiz perspektiv realizacii energeticheskoy strategii Rossiyskoy Federacii v chasti transportirovki energoresursov. // Strategii biznesa. − 2019. − № 3 (59). − S. 11-21.
13. Tebekin A.V. Nacional'naya ekonomika i politika kolichestvennogo smyagcheniya. // Zhurnal ekonomicheskih issledovaniy. − 2018. − T. 4. − № 1. − S. 1-8.
14. Tebekin A.V. O glubine krizisa 2020-go goda dlya mirovoy i nacional'noy ekonomik i putyah vyhoda iz nego. // Zhurnal ekonomicheskih issledovaniy. − 2020. − T. 6. − № 2. − S. 52-71.
15. Tebekin A.V. Primenenie metoda ABC-analiza pri opredelenii urovnya nacional'noy konkurentosposobnosti. // Vestnik Moskovskogo finansovo-yuridicheskogo universiteta. − 2020. − № 2. − S. 32-41.
16. Tebekin A.V. Razvitie koncepciy menedzhmenta v 1970-e gody. // Zhurnal istoricheskih issledovaniy. − 2018. − T. 3. − № 4. − S. 33−43.
17. Tebekin A.V. Strategicheskiy menedzhment. Uchebnik / Moskva, 2020. Ser. 68 Professional'noe obrazovanie (2-e izd., per. i dop.).
18. Tebekin A.V. Upravlenie kachestvom. Uchebnik / Moskva, 2020. Ser. 76 Vysshee obrazovanie (2-e izd., per. i dop.).
19. Tebekin A.V., Valyavskiy A.Yu., Lukoshevichus G.A., Manyushis A.Yu., Petrov V.S. Osnovy antikrizisnogo upravleniya. Uchebnik / Moskva, 2020.
20. Tebekin A.V., Mitropol'skaya-Rodionova N.V., Horeva A.V. Ispol'zovanie proektnogo podhoda pri opredelenii urovnya nacional'noy konkurentosposobnosti v sfere ekonomicheskogo razvitiya. // Zhurnal issledovaniy po upravleniyu. − 2020. − T. 6. № 3. − S. 77-86.
21. Tebekin A.V., Mitropol'skaya-Rodionova N.V., Horeva A.V. K voprosu o realizacii nacional'nyh antikrizisnyh programm. // Epomen. − 2020. − № 46. − S. 76-97.
22. Tebekin A.V., Mitropol'skaya-Rodionova N.V., Horeva A.V. Problemy ekonomicheskoy bezopasnosti Rossii na ishode pervoy volny pandemii koronavirusa. // Vestnik Moskovskogo finansovo-yuridicheskogo universiteta. − 2020. − № 3. − S. 7-15.
23. Tebekin A.V., Petrov V.S. Analiz aktual'nyh problem, zamedlyayuschih vyhod nacional'noy ekonomiki iz krizisa i vliyayuschih na social'no-politicheskuyu situaciyu v strane. // Zhurnal ekonomicheskih issledovaniy. − 2020. − T. 6. − № 3. − S. 18-31.
24. Tebekin A.V., Petrov V.S. Analiz putey ozdorovleniya finansovoy sistemy rossii cherez prizmu posledstviy izmeneniy v gosudarstvennoy dolgovoy sisteme na fondovom rynke // Zhurnal ekonomicheskih issledovaniy. − 2020. − T. 6. − № 3. − S. 38-46.
25. Tebekin A.V., Petrov V.S. Promyshlennaya politika i strategiya effektivnogo razvitiya promyshlennyh predpriyatiy v usloviyah postindustrial'noy ekonomiki. // Moskva, 2018.
26. Tebekin A.V., Petrov V.S., Mitropol'skaya-Rodionova N.V., Horeva A.V. Trendy transformacii menedzhmenta v postkoronavirusnyy period razvitiya ekonomiki. // Transportnoe delo Rossii. − 2020. − № 4. − S. 77−87.
27. Tebekin A.V., Tebekin P.A., Egorova A.A. Vybor podhoda k formirovaniyu strategii, obespechivayuschey vyhod iz global'nogo social'no-ekonomicheskogo krizisa 2020 goda. // Teoreticheskaya ekonomika. − 2020. − № 5 (65). − S. 44−67.
28. Tebekin A.V., Tebekin P.A., Tebekina A.A. Sravnitel'naya harakteristika prikladnyh napravleniy menedzhmenta v 1920-e gody i 2020-e gody i ee znachenie dlya razvitiya sovremennoy ekonomiki. // Transportnoe delo Rossii. − 2018. − № 5. − S. 90−92.
29. Ekonomicheskaya teoriya. / Pod red. V.D. Kamaeva. − Moskva: Gumanitarnyy izdatel'skiy centr Vlados, 2002. - 640 s.
30. Ekonomicheskaya teoriya: Uchebnik. - Izd. ispr. i dop. / Pod ob. Red. akademika V.I. Vidyapina, A.I. Dobrynina, G.P. Zhuravlevoy, L.S. Tarasevicha. − Moskva: INFRA-M, 2005.
31. Eskindarov M., Sorokin D. Rost VVP ne delaet ekonomiku sil'nee. https://zen.yandex.ru/media/freeconomy/rost-vvp-ne-delaet-ekonomiku-silnee-5bb897f491897d00ae3d955d
