In Russia, an extensive array of legal acts involved in the regulation of migratory relationship that gives rise to the recognition of migration law as an independent branch of the Russian legislation. However, the existing problems caused by duplication of the legal regulation of migration relations with the various regulations, a lack of balance in the provision of legal regulation of certain areas of migration relations, as well as the presence of gaps and conflicts in their legal regulation lead to disturbances in the system approach to the development of migration legislation. This requires a qualitatively new approaches to the development of migration legislation, based on the use of the codification of ways of constructing it.
Migration legislation, migration, migrant, entry, exit, administrative expulsion, deportation, readmission, foreign workers.
Общей характерной чертой российского законодательства в последние два десятилетия являются высокие темпы его развития. При этом совершенствование миграционного законодательства имеет еще более быструю динамику. С начала 1990-х гг., т. е. с того периода, когда, по существу, началось становление современного российского миграционного законодательства, и до настоящего времени сменилось не одно «поколение» миграционного законодательства, каждое из которых было основано на разных моделях государственной миграционной политики. Безусловно, причины такого быстрого развития носят многофакторный характер, они обусловлены как целями государственной внешней политики, так и интересами развития внутренней социально-экономической политики.
Если судить по последнему этапу, то в 2010—2014 гг. определенная устойчивость развития российской экономики, особенно до введения санкций со стороны иностранных государств и их межгосударственных объединений, потребовала более дифференцированных подходов к определению направлений трудовой миграции, которая, как известно, остается наиболее значительным миграционным потоком в Россию. Нужно отметить, что в целом развитие мировой экономики в XXI в. ознаменовано интенсификацией и диверсификацией миграционных процессов. Как результат, в России происходит обусловленное потребностями практики экономического развития постепенное «дробление» правовых статусов трудовых мигрантов, появляются новые категории трудовых мигрантов (высококвалифицированные специалисты, квалифицированные специалисты, ключевой персонал, патентные работники и др.). Такие процессы сопровождаются изменением для трудовых мигрантов режима въезда и пребывания (проживания), т. е. изменением соответствующих административных процедур.
Участие в формировании или вступление в различные межгосударственные объединения (например, в ВТО, Таможенный союз, Союз с Белоруссией, Евразийский экономический союз, иные формы межгосударственной интеграции), а также заключение двухсторонних договоров и соглашений с рядом государств (Францией, Китаем, Вьетнамом, Монголией, КНДР, Литвой и др.) также ведут к выделению новых категорий трудовых мигрантов, которым предоставляются различные виды, как правило благоприятного, правового режима въезда и пребывания.
В целях противодействия незаконной миграции был предпринят ряд мер, связанных как с предотвращением незаконной миграции, так и с усилением ответственности за незаконный въезд и незаконное нахождение на территории Российской Федерации иностранных граждан. Они касаются расширения оснований для выдворения, депортации, более четкой регламентации вопросов реадмиссии. Значительная часть из них — это меры по предотвращению нахождения на территории Российской Федерации лиц, совершивших незаконные деяния (как преступления, так и административные правонарушения), в целях сокращения правонарушений со стороны мигрантов на территории России.
На развитие законодательства о вынужденной миграции (которое с начала 1990-х и до начала 2014 г. было достаточно стабильным) существенное влияние оказали события на Украине, вызвавшие масштабные потоки беженцев в Россию, что стало причиной изменений в этом блоке миграционного законодательства, касающихся прежде всего установления упрощенного порядка предоставления временного убежища.
1. Andrichenko L. V. Migratsiya i natsional´naya bezopasnost´: problemy zakonodatel´nogo regulirovaniya. Federalizm. 2004. № 3.
2. Andrichenko L. V., Khabrieva T. Ya., Plyugina I. V. Glava 26 «Razvitie migratsionnogo zakonodatel´stva». Kontseptsii razvitiya rossiyskogo zakonodatel´stva. M., 2010.
3. Budalin E. P. Migratsiya: problemy pravovogo regulirovaniya. Ars Administrandi (Iskusstvo upravleniya). 2010. Vyp. 1.
4. Denisenko V. V. Migratsionnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii prinimat´ prezhdevremenno. Migratsionnye protsessy v usloviyakh globalizatsii: sb. tezisov, dokladov i soobshcheniy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. Rostov n/D, 2005.
5. Zherebtsov A. N. Kodifikatsiya migratsionnogo zakonodatel´stva kak pravovaya osnova formirovaniya migratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii. Rossiyskaya yustitsiya. 2008. № 2.
6. Kolyabin A. Yu. K voprosu o pravovom statuse inostrannogo rabotnika v Rossiyskoy Federatsii. Migratsionnoe pravo. 2012. № 4.
7. Kosovets T. I. Pravovye aspekty peresecheniya gosudarstvennoy granitsy nesovershennoletnimi grazhdanami Rossiyskoy Federatsii. Migratsionnoe pravo. 2011. № 1.
8. Kurdyumov N. V. Chastnye agentstva zanyatosti - potentsial razvitiya protsessov trudovoy migratsii. Sluzhba zanyatosti. 2008. № 3.
9. Tyuryukanova E. Nuzhen li nam migratsionnyy kodeks? URL: http://demoscope.ru/weekly/2004/0151/analit05.php.
10. Khabrieva T. Ya. Migratsionnoe pravo Rossii: teoriya i praktika. M., 2008.
11. Khabrieva T. Ya. Migratsiya v Rossii: o modeli pravovogo regulirovaniya. Zhurnal rossiyskogo prava. 2006. № 7.
