In this article author provides an analysis of the problem of subsidies to municipalities and the existing system of tax revenues to local budgets. Particular attention is given to the place of personal income tax in the system of tax collections, budget reallocation of funds for fiscal equalization among settlements. Author suggests possible ways of solving the problem.
forming local budget, reallocation of personal income tax, subsidized territory, fiscal equalization.
Необходимость формирования местного бюджета, обеспечивающего эффективное выполнение функций органов местного самоуправления, обозначенных в Конституции РФ и ФЗ от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (посл. ред. от 23.06.2014), является очевидным фактором развития муниципальных образований в Российской Федерации.
По данным сводной статистической налоговой отчетности по состоянию на 01.05.2014 (последние опубликованные данные) [9], доля поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации распределяется следующим образом:
- доходы Федерального бюджета – 45,8%;
- доходы бюджетов субъектов РФ – 47,6%;
- доходы местных бюджетов – 6,6%.
Таким образом, большая часть ресурсов собирается на федеральном и региональном уровнях. При этом, по сравнению с данными на начало 2013 г. (54%, 37,7%, 8,3%) [9], мы видим положительную динамику для регионального показателя при соответственном снижении доли поступлений в федеральный и местный бюджеты. Снижение федеральных поступлений в пользу региональных необходимо в связи с определенной децентрализацией основных направлений деятельности органов государственной власти, в частности, это касается больших расходов на образование, здравоохранение, социальную политику и т.д. на уровне региона. Вместе с тем, если сравнивать изменение региональных и местных поступлений, видно, что до осуществления межбюджетных трансфертов существует значительное перераспределение в пользу регионального бюджета, а также отрицательная динамика по доле отчислений в местный бюджет. Такая динамика связана, в частности, с принятием ФЗ от 23.07.2013 № 252 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым ставки отчислений НДФЛ в региональный и местный бюджеты изменились с 80% и 20% до 85% и 15% соответственно. Это повысило и так высокую вероятность попадания проблемных муниципальных образований в разряд дотационных. При этом сегодня значительная часть расходов осуществляется на локальном уровне, что в сложившейся обстановке приводит к необходимости присвоения большинству муниципальных образований статуса «дотационный».
1. Constitution of Russian Federation from 12.12.1993 (edited from 14.04.2014). Collected Legislation of the Russian Federation, 2014. (in Russian)
2. Budget Code of the Russian Federation from 31.07.1998 № 145-Federal Law. Rossiyskaya Gazeta [Russian newspaper], 1998, I.153-154. in edition of 28.06.2014. (in Russian)
3. Tax Code of the Russian Federation from 31.07.1998 № 146-Federal Law. Rossiyskaya Gazeta [Russian Newspaper], 1998, I. 148-149. in edition of 23.06.2014. (in Russian)
4. Federal Law «On general principles of organization of local self-government in the Russian Federation» from 06.10.2003 № 131-Federal Law. Rossiyskaya Gazeta [Russian Newspaper], 2003, I. 202. in edition of 23.06.2014. (in Russian)
5. Federal Law «On Amendments to the Budget Code of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation» from 23.07.2013, no. 252-Federal Law. Rossiyskaya Gazeta [Russian Newspaper], 2013, I. 6148. (in Russian)
6. The draft law of Sakhalin area «On the regional budget of the Sakhalin area in 2014 and the planning period in 2015 and 2016». Rossiyskaya Gazeta [Russian Newspaper]. Available at: http://www.rg.ru/2013/11/04/sahalin-proekt-byudget-reg-dok.html (Accessed 06 July 2014).
7. The draft law of Khabarovsk Territory «On the regional budget in 2014 and the planning period in 2015 and 2016». Rossiyskaya Gazeta [Russian Newspaper]. Available at: http://www.rg.ru/2013/10/13/habarovsk-proekt-byudget-reg-dok.html (Accessed 06 July 2014).
8. Ignatyk N.A., Pavlushkin A.V. Munitsipal’noe pravo [Municipal law]. Moscow, Ustitsinform Publ., 2007.
9. Dannye po formam statisticheskoy nalogovoy otchetnosti: Svodnye otchety v tselom po Rossiyskoy Federatsii I v razreze sub’ektov Rossiyskoy Federatsii [Forms of statistical data on tax reports: Summary reports for the whole of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation]. Available at: http://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/ (Accessed 04 July 2014).
10. Regiony-donory RF [Donor regions of the Russian Federation]. Available at: http://wiki.politika.su/Регионы-доноры (Accessed 03 July 2014).
