Экономический рост и социальный прогресс во многом зависит от физического и платежеспособного спроса на научно-техническую и инновационную продукцию, который в свою очередь определяется качеством организационно-экономического механизма формирования и реализации  государственной социально-экономической, в том числе научно-технической политики (нормативная правовая база, отношения собственности, организационная структура, методы управления, финансирование, кредитование, налогообложение, оплата труда наемных работников и др.).

За последние два десятилетия был принят целый ряд стратегических документов, призванных существенно повысить результативность научной и научно-технической деятельности, качество и доступность образования, увеличить вклад интеллектуального капитала в экономический рост и социальный прогресс. Напомним, что Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» в качестве цели научно-технологического развития Российской Федерации определено обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации.

   Однако, несмотря на ряд принимаемых мер, наука  продолжает находиться в состоянии стагнации, что неизбежно отражается и на состоянии самой экономики. Вклад науки, технологий и техники в развитие экономики, судя по значениям макроэкономических показателей, также незначителен. Начиная с 2011 года, наблюдалась тенденция  замедления темпов роста российской экономики и ее последующая стагнация. Так, темпы  роста валового внутреннего продукта (далее – ВВП) страны непрерывно снижались: 4,5% в 2010 году, 4,3% в 2011 году, 3,4% в 2012 году, 1,3% в 2013 году,  0,6% - в 2014 году, а начиная с 2015 года имел место экономический спад – 0,7%, который продолжился в 2016 году – 0,2%[3, с. 32]. Статистические данные за 2017–2018 годы и первое полугодие 2019 года свидетельствуют о переходе экономики в стадию стагнации. Так, в 2017 году индекс ВВП по отношению к 2016 году составил 101,6%, индекс промышленного производства – 101,0%. При этом индекс потребительских цен в 2017 году по сравнению с 2016 годом составил 113,7%, индекс цен производителей промышленных товаров – 107,6 %. В январе–ноябре  2018 года индекс ВВП составил – 101,6%, индекс промышленного производства – 102,4%, индекс цен производителей промышленных товаров – 116,8%, продукция сельского хозяйства – 96,4%, оборот розничной торговли – 103,0%, реальные располагаемые денежные доходы населения – 97,1% по отношению к аналогичному периоду 2017 года[4, с.6]. В декабре 2018 года Росстат пересчитал  ВВП, который  относительно 2017 года вырос на 2,3%[5, с. 6], что вызвало недоумение у многих статистиков и экономистов.

    Очевидно, что рост ВВП в 2018 году был в основном обусловлен ростом поступлений нефтегазовых доходов: так по данным Минфина России в 2018 году они превысили поступления за 2017 год на 3 045 872,7 млн.рублей[1]. Основным фактором роста нефтегазовых доходов в 2018 году по сравнению с предыдущим годом стала более высокая цена на нефть марки «Юралс» (средняя цена на нефть в декабре 2017 года – ноябре 2018 года составила 70,4 доллара США за баррель, в то время как в декабре 2016 года – ноябре  2017 года она составила 52,1 доллара США за баррель). Средний курс доллара США в декабре 2017-декабре 2018 года составил 62,3 рубля за доллар США, а за аналогичный период прошлого года – 58,6 рубля за доллар США. В структуре экспорта Российской Федерации в 2018 году основную часть (64,3%) занимают топливно-энергетические товары. Таким образом, нефтегазовые доходы по-прежнему являются основным фактором, определяющим состояние экономики и уровень жизни населения в Российской Федерации.

    Стагнация российской экономики имеет место и в первом полугодии 2019 года.  Индекс ВВП составил 100,5%, индекс промышленного производства – 102,6%, индекс цен производителей промышленных товаров – 108,9%, продукция сельского хозяйства – 101,6%, оборот розничной торговли – 101,7%, инвестиции в основной капитал – 100,5%, реальные располагаемые денежные доходы населения – 98,7% по отношению к аналогичному периоду 2018 года[6, с. 4].

В настоящее время очередные надежды на возможный переход экономики Российской Федерации на инновационный путь развития возлагаются на реализацию национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204).  Указом № 204 предусмотрено утверждение и реализация национального проекта «Наука» в соответствии с которым Правительству Российской Федерации  необходимо обеспечить к 2024 году достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития (справочно: в настоящее время Российская Федерация занимает восьмое место по этому показателю); обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей; опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счет всех источников по сравнению с ростом ВВП страны.

                    1. Состояние научно-технического потенциала страны

            Для достижения поставленных стратегических целей страна должна обладать мощным и непрерывно увеличивающимся научно-техническим потенциалом (научные и инженерно-технические кадры, материально-техническая база, научная инфраструктура, стабильно увеличивающееся финансирование и др.).

Однако из-за низкого качества научного и финансового менеджмента на всех уровнях управления, неэффективной налоговой, кредитной бюджетной политики, низкого физического и платежеспособного спроса на научную и научно-техническую продукцию со стороны предпринимательского сектора экономики, наука находится в кризисном состоянии, о чем свидетельствуют данные Росстата. Характерными признаками углубления кризиса в науке являются: ежегодное сокращение численности персонала, занятого исследованиями и разработками, старение и несбалансированность возрастного состава научных работников, ухудшение материально-технической базы научных организаций, стабильно высокая доля убыточных научных организаций (более 30%).

            За годы реформ численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, сократилась более чем в 2 раза с 1 677,8 тыс. чел. в 1991 году до 707,8 тыс. чел. в 2017 году [2, с. 11]. При этом статистические данные свидетельствуют о номинальном росте заработной платы научных и научно-педагогических работников за последние несколько лет. По статистическим данным в 2017 году среднемесячная заработная плата в экономике составила 39144 рубля, среднемесячная заработная плата научных сотрудников – 63340 рублей, среднемесячная заработная плата персонала, занятого исследованиями и разработками – 48834 рубля[2, с.50]. По данным Министерства науки и высшего образования Российской Федерации среднемесячная заработная плата научных сотрудников в 2018 году в целом по Российской Федерации составила 92,3 тысячи рублей[2]. Вместе с тем по данным портала вакансий ученых-исследователей, на котором размещена единая информационная система проведения конкурсов на замещение должностей научных сотрудников https://ученые-исследователи.рф средний уровень заработной платы сотрудников в первом полугодии 2018 года  составил 22–23 тыс. рублей[1, с. 126].

            Указанный рост в первую очередь объясняется тем, что основная часть бюджетного финансирования науки  расходуется на оплату труда научных и научно-педагогических работников для выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ № 597) в соответствии с которым Правительству Российской Федерации  поручено обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей вузов и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

            С целью выполнения Указа № 597 наряду с расходованием значительной части бюджетных ассигнований  на оплату труда в ряде научных организаций и вузов имело место искусственное завышение заработной платы научных и научно-педагогических работников путем дробления ставок с сохранением за ними прежних объемов работы, суммирования доходов, полученных по трудовым договорам с доходами, полученными по договорам гражданско-правового характера, заключения трудовых договоров на сокращенный срок (на 10 и 11 месяцев). Указанная проблематика обсуждалась на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 21 мая 2018 года.

             Следует также отметить, что развитие науки обеспечивают не только  научные сотрудники и преподаватели вузов, но и инженерно-технические работники и вспомогательный персонал, о росте заработной платы которых чиновники от науки и образования просто не подумали. Кроме того, средняя заработная плата не отражает реальную ситуацию с оплатой труда в научно-технической сфере в связи высоким уровнем неравенства в оплате труда между рядовыми сотрудниками и руководителями научных организаций и вузов, а также лицами, приспособленными получать разного рода гранты, контракты и т.п.

            Очевидно, что низкий уровень оплаты труда большинства научных работников является причиной высокой текучести персонала, занятого исследованиями и разработками. В частности, в 2017 году  из научно-технической сферы только по собственному желанию выбыло 58,7% персонала, из них исследователей – 57,0%, техников – 56,9%, вспомогательного персонала – 58,7%, прочего персонала – 63,5%[2, с.25]. При такой текучести кадров трудно обеспечить успешное выполнение научно-исследовательских работ и добиться высоких результатов мирового уровня.

Очевидно, что сегодня остро назрела проблема реформирования системы оплаты труда в научно-технической сфере. Решение задачи повышения результативности научной и научно-технической деятельности немыслимо при существующем социальном статусе научного работника. В этой связи необходимо в Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Трудовой кодекс Российской Федерации внести изменения, направленные на повышение социального статуса научного работника. Прежде всего, указанные изменения должны касаться  установления минимального размера базового оклада научных работников. В этой связи целесообразно уже с 2019 года законодательно установить минимальный размер базового оклада научного работника низшего уровня (в настоящее время это младший научный сотрудник, научный сотрудник) на уровне 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Указанный размер базового оклада научного работника должен быть отправной точкой при заключении с ним государственного контракта. Для научных работников старшего и главного уровня (старших научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, главных научных сотрудников) размер базового оклада должен корректироваться с помощью соответствующих повышающих коэффициентов за научные достижения. Кроме того, размер базового оклада научных сотрудников должен регулярно повышаться с учетом темпов роста уровня жизни населения и темпов инфляции в соответствующем регионе.

            Несомненно, что нуждается в реформировании система стипендиального обеспечения студентов, обучающихся по программам среднего и высшего образования, а также аспирантов. Принципиально недопустимо, чтобы месячный размер государственных академических стипендий студентов и аспирантов был ниже прожиточного минимума. Так, в 2018 году месячный размер государственных академических стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования (1484 рубля), составил  13,3% к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения (11163 рубля), а размер государственных академических стипендий студентов, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования (539 рублей) составил  4,8% к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения. Несомненно, что такие стипендии нельзя рассматривать как инвестиции в науку и образование, развитие человеческого капитала. Очевидно, что на первом этапе реформирования размеры академических стипендий студентов и аспирантов должны быть увеличены как минимум до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения с последующей индексацией.

             На фоне недофинансирования науки и образования в целом и увеличения расходов на оплату труда преподавателей вузов и научных сотрудников оказались недофинансированными проекты по укреплению и развитию материально-технической базы научно-технической сферы, в результате чего коэффициент износа основных фондов в науке в 2018 году превысил 60%, а по отдельным научным организациям значение этого показателя составило более 90%. Очевидно, что на такой материально-технической базе ученые даже с повышенной заработной платой вряд ли смогут получить научные результаты мирового уровня.

                  2. Финансирование научных исследований и разработок

Финансовое обеспечение реализации стратегии научно-технологического развития осуществляется за счет ассигнований федерального бюджета, в том числе предусмотренных на реализацию государственных программ Российской Федерации, а также за счет средств региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников. Указом    № 642 предусмотрено, что финансирование науки должно осуществляться в зависимости от роста эффективности сферы науки, технологий и инноваций посредством поэтапного увеличения затрат на исследования и разработки и доведения их до уровня не менее 2% ВВП, включая пропорциональный рост частных инвестиций, уровень которых к 2035 году должен быть не ниже государственных.

Внутренние затраты на исследования и разработки в 2017 году составили 1 019,2 млрд.рублей или 1,11% ВВП. Структура внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования имела следующий вид: 1) средства бюджета, включая бюджетные ассигнования на содержание вузов и средства организаций государственного сектора - 63,8%, 2) предпринимательский сектор экономики (16,5%), собственные средства научных организаций (15,9%), 4) иностранные источники (2,6%), 5) прочие источники (1,6%)[2, с. 43].

Рассмотрим основные финансовые инструменты реализации государственной научно-технической политики. Анализ объемов и структуры финансирования научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета в 2000-е годы в основном осуществляется по двум  принципам: по «остаточному» принципу или «от достигнутого». В таблице 1 приведены данные об ассигнованиях на гражданскую науку из федерального бюджета в 2013 – 2018 годах[2, с. 33].

                                                                                                                     Таблица 1

Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета*

млн. рублей

          *Данные за 2018 год приведены по итогам исполнения федерального бюджета за указанный период

         Обеспечение поступательного развития науки, повышение ее вклада в экономический рост и социальный прогресс зависят не только от объемов ее финансирования, но и от структуры по направлениям и видам научных исследований и разработок. В таблице 2 приведены данные об исполнении федерального бюджета за 2018 год в части гражданской науки  по направлениям и видам научных исследований и разработок. 

                                                                                                                   Таблица 2

Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета

по видам и направлениям научных исследований*

млн. рублей

*Таблица составлена автором по итогам исполнения федерального бюджета за 2018 год

Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки на 2019 – 2021 годы предусмотрены в  Федеральном законе от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Закон № 459-ФЗ).  Анализ Закона № 459-ФЗ свидетельствует  о следующих объемах запланированных расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения: 408,1 млрд. рублей в 2019 году, 442,0 млрд. рублей – в 2020 году и 452,8 млрд. рублей – 2021 году. В процентах к ВВП удельный вес расходов на научные исследования и разработки составит: в 2019 году – 0,38%, в 2020 году - 0,39%  и   0,38% в 2021 году.

Расходы на финансирования гражданской науки в 2019-2021 годах из федерального бюджета находятся на уровне «досанкционного» 2013 года (427,9 млрд.рублей). И это на фоне более чем двукратной девальвации рубля по отношению к основным мировым валютам. В итоге мы получим дальнейшую стагнацию научно-технической сферы с прогнозируемым низким вкладом науки в экономический рост и социальный прогресс.

Расходы федерального бюджета на фундаментальные научные исследования в 2019-2021 годах запланированы в следующих объемах: 178,9 млрд. рублей в 2019 году, 199,1 млрд. рублей – в 2020 году, в 215,8 млрд. рублей – 2021 году. В процентах к ВВП удельный вес расходов на фундаментальные научные исследования  составит: в 2019 году – 0,17%,  в 2020 году - 0,18% , в 2021- 0,18%.

Наряду с отмеченным номинальным ростом бюджетных расходов на фундаментальные научные исследования следует отметить хроническое недофинансирование прикладных научных исследований. Так, на финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики в 2019 году запланировано выделить 163,8 млрд. рублей, в 2020 году – 167,9 млрд. рублей и в 2021 году – 159,4 млрд. рублей. В процентах к ВВП удельный вес расходов на  финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики составит: в 2019 году – 0,15%,  в 2020 году - 0,15% , в 2021 - 0,13%.

Очевидно, что при таких объемах и такой структуре финансирования научных исследований и разработок по видам работ трудно будет (практически невозможно) обеспечить технологическое единство научной и научно-технической деятельности, целостность научно-исследовательского цикла. Опыт развитых стран показывает, что на финансирование прикладных научных исследований и разработок за счет всех источников должно выделяться как минимум на порядок больше, чем на финансирование фундаментальных научных исследований.

            3. Национальные проекты и программы развития науки

          Подробнее остановимся на анализе национального проекта «Наука». Паспорт  национального проекта «Наука» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол № 10 от 3 сентября 2018 года). В рамках реализации национального проекта «Наука» предполагается обеспечить:

       - создание передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности, включая создание и развитие сети уникальных научных установок класса «мегасайенс»;

        - обновление не менее 50% приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки;

      - создание научных центров мирового уровня, включая сеть международных математических центров и центров геномных исследований;

        - создание не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики;

        - формирование целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающей условия для осуществления молодыми учеными научных исследований и разработок, создания научных лабораторий и конкурентоспособных коллективов.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта «Наука» запланированы в 2019 году в объеме 26 951,7 млн. рублей,  в 2020 году – 34 439,8 млн. рублей, в 2021 году – 47 163,7 млн. рублей. Параметры федерального бюджета на реализацию национального проекта «Наука» в разрезе федеральных проектов представлены в таблице 3.

Таблица 3

                                                                     тыс. рублей

Расходы федерального бюджета на реализацию

национального проекта «Наука»

* – таблица составлена автором на основе Закона № 459-ФЗ

            В этой связи возникает вопрос о степени научной обоснованности содержания, объемов и структуры финансового  обеспечения национального проекта «Наука» для достижения поставленных целей в соответствии с Указом № 204.

           Основным инструментом реализации государственной научно-технической политики в Российской Федерации является государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 377). Указанным постановлением правительства страны была упразднена государственная программа Российской Федерации  «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы.

Расходы федерального бюджета в 2019-2021 годах на реализацию государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» представлены в таблице 4.

Таблица 4.

тыс. рублей

Расходы федерального бюджета в 2019-2021 годах на реализацию государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»

* – таблица составлена автором на основе Закона № 459-ФЗ

           Анализ объемов и структуры финансирования государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» свидетельствует о том, что основные расходы идут на реализацию подпрограммы «Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования» - ее удельный вес в расходах указанной программы составляет 68,1% в 2019 – 2021 годах.

             В этой связи возникает вопрос, почему основной статьей расходов в федеральном бюджете на реализацию государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» являются расходы на оказание услуг по реализации образовательных программ высшего образования, а также на обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования, расходов на развитие их инфраструктуры. Очевидно, что оказание услуг по реализации образовательных программ высшего образования, а также на обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования, расходов на развитие их инфраструктуры не относится к научной и научно-технической деятельности.

            Анализ структуры и объемов финансирования государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что существует высокий риск недостижения поставленных целей.

            Очевидно, что решение поставленных крупномасштабных задач по построению инновационной экономики потребует значительного внебюджетного финансирования со стороны предпринимательского сектора. Роль государства в этом направлении должна состоять в создании благоприятного инвестиционного климата путем проведения гибкой внешнеэкономической, налоговой, кредитной, бюджетной политики. Предложения по совершенствованию методов налогового и кредитного стимулирования науки и инноваций были даны автором в работе[7]. К сожалению, результаты опроса руководителей предприятий свидетельствуют о том, что индекс предпринимательской уверенности, отражающий обобщенное состояние предпринимательского поведения, в декабре 2018 года по сравнению с декабрем 2017 года снизился в добывающих производствах с (-2%) до (-4%), в обрабатывающих производствах с (-5%) до (-8%).  Очевидно, что низкий уровень предпринимательской активности вызван ростом налогов, кредитных ставок, нестабильностью курса рубля и др.

                                                 Заключение

            1. Одним из основных элементов механизма реализации стратегии научно-технологического развития является законодательное  обеспечение и соответствующий ему пакет нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и министерств (ведомств), которые должны обеспечить условия для осуществления полного инновационного цикла «Наука-освоение-производство-потребление инновационной продукции». Структура законодательства в области научной, научно-технической и инновационной деятельности должна определяться с учетом необходимости формирования правовых, экономических и организационных основ государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации, устанавливать формы государственного стимулирования инновационных процессов, формирования национальной инновационной системы.

2. Для вхождения Российской Федерации в число пяти ведущих стран мира, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», необходимо провести комплексный анализ научно-технического потенциала страны и на основе полученных результатов принять меры по его укреплению в рамках выбранных приоритетных направлений научно-технологического развития.

В этой связи считаем целесообразным обеспечить увеличение внутренних затрат на финансирование научных исследований и разработок за счет бюджета и внебюджетных источников с нынешних 1,1% от ВВП до 2-2,5% от ВВП при одновременном совершенствовании государственной системы управления научно-технологическим развитием. Государственная программа  «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» должна представлять собой комплекс научных, научно-технических и инновационных проектов полного цикла, а не нынешний набор автономных, зачастую несвязанных между собой мероприятий. Кроме того, она должна быть дополнена подпрограммой, направленной на решение задач материально-технического перевооружения науки на современном уровне.

        3. Для обеспечения необходимого уровня координации, планирования и реализации единой государственной научно-технической и инновационной политики, исключения дублирования научных исследований и разработок гражданского назначения, сосредоточения средств федерального бюджета на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации целесообразно: воссоздать действовавший ранее механизм планирования и организации бюджетного финансирования исследований и разработок, включив в бюджетную классификацию расходов раздел, отражающий финансирование расходов на науку (фундаментальные исследования и прикладные научные исследования, экспериментальные разработки). Правительству Российской Федерации поручить Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с ФГБУ «Российская академия наук» осуществлять подготовку предложений по проекту федерального бюджета в части объемов ассигнований на научные исследования и разработки в разрезе отраслевой структуры расходов федерального бюджета на основе ежегодного рассмотрения отчетов и планов субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств по проведению фундаментальных исследований и прикладных научных исследований и разработок, а также развитию научной и инновационной инфраструктуры по результатам анализа эффективности их реализации  в предшествующем году.

         3. Разработчикам национальных проектов и государственных программ, в том числе национального проекта «Наука» и государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» необходимо, прежде всего, проанализировать опыт реализации и причины неоднократной корректировки и, в конечном итоге, упразднения в 2019 году государственной программы Российской Федерации  «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (в ходе корректировок указанной государственной программы объемы финансирования и значения целевых показателей неоднократно занижались).

             Необходимо также кардинально повысить роль и прежде всего ответственность ФГБУ «Российская академия наук» за качество и обоснованность проводимой экспертизы планов и государственных заданий на выполнение научных исследований и разработок, научных и научно-технических проектов. Экспертиза должна быть не формальным, а реальным инструментом реализации государственной научно-технической политики.

         Кроме того, при доработке государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» необходимо учесть поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета по науке и образованию при Президенте Российской Федерации от 15 января 2017 года Пр-75, п.1 а), в соответствии с которым Правительству Российской Федерации совместно с Президиумом Совета по науке и образованию при Президенте Российской Федерации было предписано обеспечить подготовку и утверждение  государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», предусмотрев в ней консолидацию бюджетных ассигнований на научные исследования и разработки гражданского назначения, выделяемых в рамках других государственных программ Российской Федерации.

5. Министерству труда и социальной защиты населения Российской  Федерации совместно с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, иными заинтересованными министерствами и ведомствами, а также ФГБУ «Российская академия наук» необходимо разработать эффективную систему отплаты труда занятых в научно-технической сфере, обеспечивающей привлекательность научного труда, расширенное воспроизводство кадровой составляющей научно-технического потенциала на уровне мировых требований. 

6. Наряду с разработкой новой системы оплаты труда необходимо дальнейшее совершенствование государственной системы аттестации научных и научно-педагогических кадров (повышение статуса Высшей аттестационной комиссии до независимой экспертной организации с правами юридического лица, которая в настоящее время действует на общественных началах и находится под началом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, открытость формирования ее состава, разработка четких критериев, которым должна отвечать кандидатская и докторская диссертация, разработка критериев, которым должна удовлетворять научная или образовательная организация, в которых создается диссертационный совет и др.). В нынешних условиях считаю неоправданным наделять отдельные научные или образовательные организации правом самостоятельного присуждения ученых степеней.

7. С целью повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на науку, необходимо законодательно определить перечень критериев оценки эффективности работы ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственных программ, а также повысить качество экспертизы научных, научно-технических и инновационных проектов, проводимой государственными академиями наук. Основным критерием оценки проектов и программ должен быть  не уровень «освоения» выделенных бюджетных средств, а результативность научной, научно-технической и инновационной деятельности.

1. Malahov V.A. Nauchnyj rynok truda v Rossii i za rubezhom (po dannym krupnejshih internet-portalov nauchnyh vakansij) // Nauka. Innovacii. Obrazovanie. - 2018. - № 4 (30). - S. 120-132.

2. Nauka, tekhnologii i innovacii: krat. stat. sb.- M.:IPRAN, 2018 - 128 C.

3. Rossiya v cifrah. 2019: krat. stat. sb./Rosstat. M., 2019. - 546 C.

4. Social'no-ekonomicheskoe polozhenie Rossii. 2018 god. № 11 - M.: Rosstat, 2018 -124 C.

5. Social'no-ekonomicheskoe polozhenie Rossii. 2018 god. № 12 - M.: Rosstat, 2018 - 402 C.

6. Social'no-ekonomicheskoe polozhenie Rossii. Rosstat. M., 2019. № 6. - 108 C.

7. Todosijchuk A.V. Metody i modeli gosudarstvennoj podderzhki nauki i innovacij // Investicii v Rossii. - 2018. - № 10. - C. 3-9.