The peculiarities of the functioning of extra-budgetary funds and their role in the financial system and the socio-economic development of society are given. Various aspects of the category of extra-budgetary funds are considered. We study national practice and international experience of the functioning of this form of accumulation and earmarked financial resources at different levels. Attention is paid to detail the formation, features of functioning and activities of social extra-budgetary funds in Russia. It presents various options for tasks for self-control and expand the student´s knowledge.
off-budget funds, state social extra-budgetary funds, Pension fund, Social Insurance Fund, Medical Insurance Fund, the budgetary system, fund extra-budgetary sources
Издание «Внебюджетные фонды» автора Левчаева П.А. посвящено исследованию важнейшей сферы финансовой науки [1]. Главной идеей книги является знакомство читателя с сущностью и особенностями функционирования категории внебюджетной формы аккумуляции финансовых ресурсов государства. Важность изучения внебюджетных фондов объясняется тем, что именно от эффективности организации сферы государственных финансов во многом зависят темпы экономического развития отдельных отраслей и регионов страны, а также уровень и качество социального обеспечения общества. Пособие подготовлено в соответствии с программой учебной дисциплины, преподаваемой студентам Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева. Данная дисциплина дает комплексное представление о специфике функционирования, основах формирования и использования средств внебюджетных фондов в структуре государственных финансов.
Курс «Внебюджетные фонды» является одной из дисциплин направления «Экономика». Он способствует формированию целостного экономического образа мышления студента и получению им специализированных знаний о функционировании фондов государства как важнейшей сферы финансовой системы страны. Характерно, что в той или иной форме и детализации основы, и базовые положения внебюджетных фондов могут рассматриваться в таких учебных дисциплинах, как: «Целевые бюджетные и внебюджетные фонды», «Государственные внебюджетные фонды», «Государственные социальные внебюджетные фонды», «Бюджет и бюджетная система» и др. Данные дисциплины преподаются как бакалаврам, так и магистрам.
Автор формулирует цель освоения учебной дисциплины –формирование у студентов базовых теоретических знаний и практических навыков по функционированию государственных внебюджетных фондов. Логически верными являются соответственно и задачи: теоретическое освоение ключевых концепций государственных внебюджетных фондов; изучение организационно-правовых и методологических основ государственных внебюджетных фондов в бюджетном устройстве государства; изучение роли государственных внебюджетных фондов в социально-экономическом развитии государства; изучение особенностей функционирования государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на разных этапах развития; исследование проблематики функционирования государственных внебюджетных фондов; приобретение навыков анализа проблем бюджетного процесса и определение путей их возможного решения; приобретение навыков исследования перспектив развития государственных внебюджетных фондов.
Компетентностный подход позволяет реализовать достижение таких важнейших общепрофессиональных и профессиональных компетенций обучающихся, как: способность готовить аналитические материалы для оценки мероприятий в области экономической политики и принятия стратегических решений на микро- и макроуровне; способность осуществлять прогнозирование, планирование и исполнение бюджетов бюджетной системы в рамках проводимой бюджетной политики.
При этом ключевыми идеями рассматриваемого пособия являются следующие:
- внебюджетные фонды имеют богатую историю эволюционирования, сопоставимую с государственным бюджетом;
- для внебюджетных фондов характерна специфика функционирования, обусловленная конкретными историческими условиями и особенностями социально-экономического развития общества;
- внебюджетные фонды, это многогранная экономическая категория;
- состав внебюджетных фондов государства имеет относительно стабильный характер, обусловленный целевыми ориентирами государственной финансовой политики на конкретном историческом этапе;
- богатая история развития внебюджетной формы аккумуляции и использования финансовых ресурсов обуславливает перспективность, вариативность развития этой сферы финансовых отношений.
Интересно будет отметить, что в зарубежной экономической мысли данная проблематика известна как: «extra-budgetary funds have a rich history of evolution, comparable with the state budget», «for extra-budgetary funds of the characteristic specifics of the operation, due to the specific historical and socio-economic development of society», «extra-budgetary funds have a multifaceted economic category», «the composition of extra-budgetary funds of the state is relatively stable due to the target goals of the state financial policy in the specific historical stage», «the rich history of the development of extra-budgetary forms of accumulation and use of financial resources determine the prospects, the variability of the development of this sphere of financial relations».
Уникальность данного издания обусловлена его четко специализированной направленностью и рассмотрением богатого опыта (отечественного и зарубежного) функционирования внебюджетных фондов в интересах государства и социально-экономического развития общества. В книге уделяется внимание не только действующей практике функционирования государственных социальных внебюджетных фондов России, но и приводится ретроспективный экскурс в историю функционирования внебюджетных фондов, а также освещается зарубежный опыт.
Немаловажно, что пособие, помимо весьма широкой тематики рассмотрения базовых и смежных положений курса, снабжено перечнем вопросов для самопроверки знаний. Здесь также включены вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, темы аналитических обзоров, вопросы для коллоквиума, темы аналитических эссе, темы для круглого стола, перечень заданий для самостоятельной работы студентов, тематика рефератов и контрольных работ, тестовые задания, вопросы к итоговому контролю знаний, критерии оценки знаний. Подобный комплексный подход к изучению дисциплины позволяет студентам сосредоточить внимание на основополагающих положениях курса, а также подойти творчески к изучению дополнительного материала.
Показательно, что данная книга Левчаева П.А. является закономерным продолжением цикла ранее начатых исследований особенностей функционирования и механизма использования финансов экономических субъектов. В этом ряду можно отметить другие публикации ученого [2-7].
Таким образом, данное рассмотренное нами пособие будет интересно как бакалаврам, так и магистрам, аспирантам экономических специальностей, ибо знакомит читателя с весьма интересной категорией современной финансовой науки и заставляет задуматься над дальнейшими разработками в этой сфере научных интересов. Учитывая значимость курса «Внебюджетные фонды» в деле подготовки экономистов, а также логически выверенную структуру рецензируемого пособия, считаю возможным рекомендовать его к изданию.
1. Levchaev P.A. Vnebyudzhetnye fondy [Tekst]: Uchebnoe posobie / Levchaev P.A. - M.: NITs INFRA-M, 2017.
2. Levchaev P.A., Zabalueva I.A. Finansovo-kreditnye vzaimootnosheniya predpriyatiy s vnebyudzhetnymi fondami [Tekst] / P.A. Levchaev, I.A. Zabaluev. Aspekty finansovo-ekonomicheskogo razvitiya regionov Rossii: Sbornik statey uchastnikov Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferentsii (22-23 maya 2001g.) / Pod red. Yu.A. Uzkikh. - Chelyabinsk: Izd-vo YuurGU, 2001. S.56-59.
3. Programma i metodicheskie ukazaniya k kursu «Tselevye byudzhetnye i vnebyudzhetnye fondy» [Tekst]. Shichkin P.V., Artem´eva S.S., Zverkova N.V. i dr.. Saransk, Izd-vo Mordov. un-ta, 2001. - 24 s.
4. Tselevye byudzhetnye i vnebyudzhetnye fondy: ucheb. posobie. (Grif UMO.). Artem´eva S.S., Barashkov O.A., Levchaev P.A.. Saransk, Izd-vo Mordov. un-ta, 2005. - 112 s.
5. Levchaev P.A. Tselevye byudzhetnye i vnebyudzhetnye fondy [Tekst] /: ucheb.- metod. posobie / P.A. Levchaev. M.: FGUP NTTs «Informregistr», 2008. - http://db.inforeg.ru/deposit/Catalog/mat.asp?id=277282. - № gos. registratsii 0320801267.
6. Levchaev P.A., Krutova I.N. Tselevye byudzhetnye i vnebyudzhetnye fondy [Tekst]: ucheb. posobie / P.A. Levchaev. - M.: FGUP NTTs «Informregistr», 2012. - № gos. registratsii 0321103648.
7. Levchaev P.A. Vnebyudzhetnye fondy v finansovoy sisteme Rossii [Tekst]: uchebnoe posobie / P.A. Levchaev. - Germaniya, «Palmarium Academic Publishing», 2014. - 146 s.
8. Levchaev P.A. Finansy korporatsiy i otsenka stoimosti [Tekst]: Uchebnoe posobie / Levchaev P.A. - M.: NITs INFRA-M, 2016.
