В статье подтверждается точка зрения о том, что привлечение к юридической ответственности в земельно-правовой сфере является неотъемлемой частью устанавливаемого в государстве земельного правопорядка. Введением норм об ответственности и неотвратимостью наложения взысканий должна достигаться основная цель – обеспечение рационального использования земель в Российской Федерации. Анализируются основные трудности привлечения к юридической ответственности, связанные как с противоречивостью положений нормативных актов, так и с правоприменением. Уделено внимание исследованию направлений совершенствования законодательства.
Article confirms the view that legal responsibility in land relations is an integral part of law and order. The main goal of such responsibility is to ensure the rational use of land in the Russian Federation. This paper analyzes the main challenges of legal responsibility which relate to both the contradictory provisions of regulations and law enforcement. The author also pays attention to the ways to improve the legislation.
Земельно-правовое регулирование в Российской Федерации направлено прежде всего на обеспечение рационального, неистощительного использования земельных ресурсов, защиту прав и законных интересов собственников земель, землевладельцев и землепользователей, поддержание стабильности и упорядоченности земельных отношений. Вместе с тем использование земель в Российской Федерации все еще осуществляется с серьезными нарушениями требований законодательства, что приводит к большим потерям лесных и сельскохозяйственных угодий, загрязнению земель, их деградации. Так, по данным Министерства сельского хозяйства РФ за 2012 г., одними из самых распространенных видов правонарушений на землях сельскохозяйственного назначения являются невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от захламления (364,5 тыс. га), а также снятие плодородного слоя почвы (100,5 тыс. га).Причины сложившейся ситуации только отчасти кроются в недостатках инструмента привлечения к юридической ответственности за земельные правонарушения. Неотвратимостью наказания должны поддерживаться правопорядок, обеспечиваться соблюдение законности. Институт юридической ответственности за нарушения в области охраны и использования земель - важная составляющая правового механизма воздействия на земельные отношения. Следовательно, как и все составляющие этого механизма, институт ответственности является средством достижения общей цели - обеспечения правомерного использования земель. Наложение санкции за земельное правонарушение не самоцель. В этом смысле, безусловно, подтверждается мнение С. Н. Братуся о том, что характеристика ответственности как наказания является односторонней и главное для законности и правопорядка - это исполнение обязанностей.Несмотря на то что в научной литературе периодически высказывается справедливая критика в адрес содержания отдельных норм, законодательство в этой сфере тем не менее обладает определенной полнотой и системностью. Если обратиться к содержанию законодательного регулирования привлечения к ответственности за земельные правонарушения, можно сделать вывод о достаточно развернутой нормативно-правовой основе. Нормы о юридической ответственности, установленные Земельным кодексом РФ (ст. 44-47, 74-76), Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 7.1, 7.2, 8.6, 8.8 и др.), Гражданским кодексом РФ (ст. 285-287), Уголовным кодексом РФ (ст. 254), охватывают практически все виды юридической ответственности.