В статье представлены результаты исследования современной модернизации государственной службы в период административной реформы в Казахстане. В управленческом аспекте сделан акцент на кадровую составляющую в процессе реализация административной реформы, трансформации и оптимизации государственных органов. Рассмотрены вопросы организационной эффективности, новые технологические процессы в деятельности государственных служащих. Становление казахстанской государственности тесно взаимосвязано с широким спектром вопросов теоретического и практического осмысления управления персоналом в системе государственной службы.
государственная служба, организационно-правовые формы труда государственных служащих, управление персоналом, формирование кадрового потенциала.
Государственная служба в истории становления казахстанской государственности характеризуется как сложное образование, в ее структуре выделяют правовой, организационный, идеологический, политический, экономический и практический аспекты. Как социальный институт, государственная служба — это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства. Специфика развития и трансформация государственного управления и государственной службы в истории становления казахстанской государственности тесным образом связаны с движением государственнополитической мысли в тюркском мире. Развитие государственной службы Казахстана, в соответствии с этапами развития общества, охватывает ее постреволюционный, советский довоенный и послевоенный периоды, вплоть до образования независимости Казахстана включительно. До 1992 г. в Казахстане существовала советская модель государственного управления на местном уровне, которая отрицала принцип разделения государственной власти на ветви и основывалась на полновластии местных территориальных представительных органов. Монолитная номенклатурная государственная кадровая политика советского периода стала политическим наследием постсоветских государств, преобразовавшись в «систему государственной кадровой политики» стран Содружества. Для современного Казахстана важным вопросом в модернизации государственной службы стало совершенствование процесса административного управления, в том числе таких ее функций, как контроль и мониторинг. Активно стали приниматься меры по решению проблемы реализации местного самоуправления в Казахстане, которые тесно взаимоувязаны с реформированием системы местного государственного управления. Введен и законодательно закреплен институт главы местной администрации, подотчетный главе государства либо руководителю областной администрации и подконтрольный соответствующему Совету народных депутатов, полномочия которого все более стали приобретать декларативный характер. Причиной вышеуказанному во многом стало то, что в тот момент в Казахстане впервые была закреплена единая система исполнительно-распорядительных органов от президента до глав местных администраций. Имевшаяся на том этапе система государственного управления Казахстана была сильно централизованной, что обусловлено объективными обстоятельствами: в тот исторический период приоритетными задачами являлись построение основ государственности и проведение широкомасштабных рыночных преобразований.
1. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на объединенном заседании Палат Парламента // Казахстанская правда. 2006. 2 сентября.
2. Закон Республики Казахстан от 12 ноября 1997 г. № 187-I «О дипломатической службе» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 21. Ст. 275.
3. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. № 155 «О нотариате» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997. № 13-14. Ст. 206.
4. Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий. Алматы: Жетi Жарғы, 1998. 429 с.
5. Назарбаев Н.А. К свободному, эффективному и безопасному обществу: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. 2000. 25 октября. С. 1-2.
6. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 19 ноября 1996 г. № 3225 «О декларировании государственными служащими доходов и имущества, подлежащих налогообложению» // Казахстанская правда. 1996. 23 ноября.
7. Назарбаев Н.А. От выводов - к конкретным поручениям // Казахстанская правда. 2006. 15 апреля.
8. Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на встрече со стипендиатами программы «Болашак» // 30 января 2008 года. www.nomad.su/?a=3-200801310140/
9. Распоряжение Президента Республики Казахстан от 11 сентября 2006 г. № 66 «О плане мероприятий по реализации мер, направленных на совершенствование системы государственного управления» // Казахстанская правда. 2006. 13 сентября.
10. Садвакасова А.К. Социологический анализ развития государственной службы в Республике Казахстан: автореф. дис. … д-ра социол. наук. Астана: ЕНУ, 2008. 44 с.
11. Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 «О Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2011. 30 июля.
12. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 г. № 1457 «Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 2004. № 37. Ст. 483.
13. Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 г. № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2007. 16 января.
14. Указ Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2005 г. № 1550 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» // САПП Республики Казахстан. 2005. № 15. Ст. 169.
15. Указ Президента Республики Казахстан от 25 марта 2001 г. № 575 «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://online.zakon.kz
16. Указ Президента Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. № 372 «О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2007. 2 августа.
17. Указ Президента Республики Казахстан от 29 марта 2007 г. № 304 «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы» // САПП Республики Казахстан. 2007. № 9. Ст. 98.
18. Указ Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1997 г. № 3731 «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 48. Ст.443.
19. Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. № 1567 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 2005. № 19. Ст. 225.
20. Указ Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. № 3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» // САПП РК. 1997. № 33. Ст. 305.
21. Указ Президента Республики Казахстан от 12 ноября 1997 г. № 3746 «Об утверждении Положения о дисциплинарной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан, областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегиях» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 49. Ст. 453.
22. Указ Президента Республики Казахстан от 21 октября 1997 г. № 3705 «О Высшем дисциплинарном совете Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 4. Ст. 431.
23. Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2730 «О государственной службе». С изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г. № 134-1 // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 24. Ст. 169.
24. Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 г. № 3377 «Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан». С изменениями, внесенными в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. № 282 // САПП Республики Казахстан. 1997. № 10. Ст. 69.
25. Указ Президента Республики Казахстан от 10 октября 1997 г. № 3655 «О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 1997. № 45. Ст. 410.
26. Указ Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 г. № 501 «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих» // САПП Республики Казахстан. 2007. № 49. Ст. 599.
