Настоящая статья посвящена анализу эффективности конкурса на замещение вакантной должности государственных гражданских служащих в качестве инструмента карьерного роста последних. Рассматривается нормативно правовое и методическое регулирование конкурсного отбора в контексте совершенствования системы карьерного роста на государственной гражданской службе. На основе анализа данных эмпирического исследования, проведенного автором, с целью выявления отношения государственных служащих к механизму проведения конкурсного отбора формулируются предложения по совершенствованию данного кадрового механизма. Для реформирования системы отбора лиц, поступающих на государственную службу впервые, так и для замещения вакантных должностей, формирования высокопрофессионального кадрового резерва. А также возможность внесения поправок в нормативно-правовые акты, регулирующие методическую процедуру конкурсного отбора государственных служащих.
конкурс, вакансия, государственный служащий, карьерный рост, механизм конкурсного отбора, правовое регулирование конкурсной процедуры.
ЗАДАЧИ КОНКУРСНОЙ ПРОЦЕДУРЫ И ЕЕ НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Конкурс на замещение вакантной должности государственных гражданских служащих представляется важнейшим инструментом планирования карьерного роста, одинаково важным механизмом как для сотрудника, так и для организации.
Данный конкурс как технология оценки знаний, профессионального опыта, навыков и умений претендентов (гражданских служащих или граждан) имеет целью определить их соответствие установленным должностным требованиям.
При этом задачами конкурса можно определить следующие положения [8]:
- выявление кандидата, способного с первых дней достаточно полно и с надлежащим качеством исполнять должностные обязанности по вакантной должности;
- определение возможности целесообразного использования каждого из кандидатов на государственной гражданской службе (через механизм включения в кадровый резерв);
- обеспечение карьерного (должностного) роста служащих и реализация принципа ротации кадров.
В контексте темы настоящей статьи наиболее интересной из упомянутых задач представляется третья. В то же время говорить о ее выполнении в современных российских условиях можно лишь с многочисленными оговорками, несмотря на положительный опыт использования этого механизма в зарубежных странах. В частности, как показывает американский опыт [6, с. 83, 84], именно продуманный, справедливый, выверенный методически и логически конкурс должен быть основой для замещения вакантных должностей государственной службы, основой для планирования личной карьеры специалиста.
К сожалению, в России механизм конкурса оставляет место для ряда коррупционных проявлений [7] и не всегда является объективным, а его возможности зачастую используются не в полной мере, и весьма часто он превращается в ничего не решающую формальность.
1. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 (ред. от 01 марта 2014 г.) [Текст] // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.
2. Буканин С.А. Продвижение по карьерной лестнице государственных служащих в Великобритании и России: сравнительный анализ // Кадровик. 2014. № 2.
3. Буканин.С.А. Планирование карьерного роста государственных гражданских служащих как способ борьбы с коррупцией // Вестник Университета. Государственный университет управления. 2014. № 11.
4. Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом. М.: ГАУ, 2003.
5. Colin, Talbot. Limit public service competition to nonprofits [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://theconversation.com/limit-public-service-competition-tonon-profits-17564
6. Митрошенков О. Оценка, развитие и оптимизация кадров государственной службы: зарубежный опыт // Цивилизационные вызовы и управленческие ответы. 2011. № 7.
7. Россия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад [Текст]. М.: Научно-информационное агентство «Наследие отечества», 2014.
8. Самойленко В.Г. Методики оценки профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих (граждан) при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв, а также при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов: учебно-методическое пособие [Текст] / В.Г. Самойленко, С.В. Краснова. Йошкар-Ола: ПГТУ, 2012.
9. Tom Gash and Theo Roos. Choice and competition in public services: learning from history. The Institute for Government. London. August 2012.
10. Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование: Автореф. дис.... д-ра. юрид. наук. Воронеж: ВГУ, 2011.
