В статье рассмотрены вопросы выбора приоритетов в развитии моногородов. Проанализирован понятийный аппарат и нормативно-правовое регулирование, рассмотрены возможности применения механизмов государственно-частного партнёрства в развитии моногородов регионов России. Показано, что повышение эффективности ГЧП на региональном уровне, в том числе в развитии моногородов, позволит решить ряд социально-экономических проблем. Это развитие социальной, транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры. Доказано, что среди основных форм инвестиций ГЧП используется в проектах реконструкции и модернизации систем водоснабжения и канализации, энергетики, транспорта. В ходе исследования была проанализирована динамика развития моногородов по трем категориям, приведены результаты государственного регулирования их функционирования. Приведены основные характеристики моногородов и произведена оценка уровня социально-экономического развития моногородов Центрально-Чернозёмного района, а также определены перспективы развития на основе государственно-частного партнёрства, разработана дорожная карта реализации основных мероприятий. В качестве выводов сделаны обоснованные предложения в части перспектив использования механизмов ГЧП для моногородов ЦЧР.
регионы, моногорода, механизмы ГЧП, меры господдержки
Введение
Большая часть населения РФ проживает в городах, которые могут в значительной степени дифференцироваться в зависимости от экономического положения. Исходя из этого, в последние десятилетия особого внимания требуют проблемы моногородов.
Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов имеет существенное значение для экономики нашей страны. В этих городах проживает десятая часть населения России, каждый четвертый город страны относится к монопрофильному, а доля продукции градообразующих предприятий в российском ВВП достигает 40%. Очевидно, что без особого внимания к развитию моногородов невозможно решить задачи восстановления экономического роста в стране в целом.
Проблемы монопрофильных городов РФ в целом довольно схожи между собой: загрязнение окружающей среды, безработица, неразвитость инфраструктуры, в том числе здравоохранения и образования, отток молодого населения.
Реализация актуальных в современных условиях механизмов поддержки развития моногородов будет способствовать их переходу из сложного социально-экономического положения в стабильное. Одним из таких механизмов является государственно-частное партнёрство (ГЧП), позволяющее оптимально скоординировать работу государства и бизнеса.
Механизм ГЧП нашёл активное применение в реализации капиталоёмких инфраструктурных проектов в развитии социальной, транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры и функционирует на всех уровнях власти, наиболее актуальным аспектом является повышение эффективности ГЧП на региональном уровне, в том числе в развитии монопрофильных региональных образований.
Таким образом, обусловлена необходимость применения инструментария государственно-частного партнёрства для развития инфраструктуры моногородов.
Цель исследования – обоснование эффективности применения инструментария государственно-частного партнёрства в развитии моногородов Центрально-Чернозёмного района.
Практическая значимость заключается в построении «дорожной карты» проектов ГЧП в коммунальной инфраструктуре и предложениях по выбору инвесторов для реализации концессионного соглашения.
1. Постановление Правительства РФ от 27 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р (с изменениями на 18 марта 2019 года) «О перечне монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов)»: [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document
3. Абдряшитова А.И., Лачинина Т.А, Чистяков М.С. Формирование и реализация государственной политики в сфере развития моногородов (на примере Владимирской области) // Россия: тенденции и перспективы развития, 2018. - №13-2. - С. 11-13.
4. Безрукова Т.Л., Морковина С.С., Крючков И.С. Развитие предпринимательских сетей: особенности и тенденции // ФЭС: Финансы. Экономика.. 2011. № 12. С. 68-72.
5. Бердников, А.В. Моногорода: за и против [Текст] /А.В. Бердников, М.А. Вахтина // Вестник КемГУ, 2017. - №4. - С.23-28.
6. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство [Текст]: монография/ В.Г. Варнавский// М.: ИМЭМО РАН, 2009. В 2-х томах. Том 2 - 192 с.
7. Вертакова Ю.В., Клевцова М.Г., Положенцева Ю.С. Формирование точек кластерного роста экономического развития территорий // Вестник ОрелГИЭТ. 2015. № 2 (32). С. 56-61.
8. Вертакова, Ю.В., Лебеденко, О.С., Некипелова, А.С. Исследование применимости механизма государственно-частного партнёрства в развитии моногородов России [Текст] /Социально-экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы: сборник статей ХVIII Международной научно-практической конференции. - Курск, 2019. - С. 65-70.
9. Вертакова Ю.В., Плотникова Н.А., Плотников В.А. Промышленная политика России: направленность и инструментарий // Экономическое возрождение России. 2017. № 3 (53). С. 49-56.
10. Государственно-частное партнёрство: особенности применения в России и зарубежом [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gkh.ru/article (Дата обращения: 12.06.2019).
11. Манаева И.В. Методика оценки социально-экономического развития моногородов // Российское предпринимательство, 2013. - №19 (241). - С. 23-29.
12. Морковина С.С., Сысоев М.О. Развитие инновационной инфраструктуры на примере Воронежской области // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2020. Т. 8. № 3 (50). С. 56-62.
13. Осипов М.Н. Проектирование макета дорожной карты для хозяйствующих систем // Транспортное дело России, 2016.- № 4. - С. 27-34.
14. Официальный сайт Министерства регионального развития: [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.minregion.ru (дата обращения: 26.02.2019).
15. Паспорт приоритетного проекта «Комплексное развитие моногородов»: [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://government.ru/info/25548/ (Дата обращения: 07.05.2019).
16. Паспорт программы «Комплексное развитие моногорода Железногорск Курской области»: [Электронный ресурс] //Режим доступа: https://adm.rkursk.ru/index.php (Дата обращения: 03.06.2019).
17. Рисин И.Е., Бородкина В.А. Кластеры Воронежской области и инструментарий их государственной поддержки //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. Т. 5. № 22 (55). С. 21-25.
18. Рисин И.Е., Шаталова Е.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт //Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2007. № 2. С. 25-32.
