Actual directions of scientific researches of the XXI century: theory and practice Actual directions of scientific researches of the XXI century: theory and practice Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика 2308-8877 48343 10.34220/2308-8877-2022-9-4-78-90 ИННОВАЦИОННЫЕ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ INNOVATION PERSPECTIVE ON THE DEVELOPMENT OF SOCIAL AND ECONOMIC SYSTEMS ИННОВАЦИОННЫЕ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ THE MECHANISM OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE DEVELOPMENT OF SINGLE-INDUSTRY TOWNS IN THE REGIONS OF RUSSIA МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В РАЗВИТИИ МОНОГОРОДОВ РЕГИОНОВ РОССИИ Лебеденко О. С. Lebedenko O. S. Юго-Западный государственный университет Southwest State University 19 01 2022 19 01 2022 9 4 78 90 19 01 2022 https://naukaru.ru/en/nauka/article/48343/view

В статье рассмотрены вопросы выбора приоритетов в развитии моногородов. Проанализирован понятийный аппарат и нормативно-правовое регулирование, рассмотрены возможности применения механизмов государственно-частного партнёрства в развитии моногородов регионов России. Показано, что повышение эффективности ГЧП на региональном уровне, в том числе в развитии моногородов, позволит решить ряд социально-экономических проблем. Это развитие социальной, транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры. Доказано, что среди основных форм инвестиций ГЧП используется в проектах реконструкции и модернизации систем водоснабжения и канализации, энергетики, транспорта. В ходе исследования была проанализирована динамика развития моногородов по трем категориям, приведены результаты государственного регулирования их функционирования. Приведены основные характеристики моногородов и произведена оценка уровня социально-экономического развития моногородов Центрально-Чернозёмного района, а также определены перспективы развития на основе государственно-частного партнёрства, разработана дорожная карта реализации основных мероприятий. В качестве выводов сделаны обоснованные предложения в части перспектив использования механизмов ГЧП для моногородов ЦЧР.

The article discusses the issues of choosing priorities in the development of single-industry towns. The conceptual framework and legal regulation are analyzed, the possibilities of using public-private partnership mechanisms in the development of single-industry towns in the regions of Russia are considered. It is shown that increasing the efficiency of PPP at the regional level, including in the development of single-industry towns, will solve a number of socio-economic problems. This is the development of social, transport, communal, and energy infrastructure. It is proved that among the main forms of investments, PPP is used in projects of reconstruction and modernization of water supply and sewerage systems, energy, transport. In the course of the study, the dynamics of the development of single-industry towns in three categories was analyzed, the results of state regulation of their functioning were presented. The main characteristics of single-industry towns are given and the assessment of the level of socio-economic development of single-industry towns of the Central Chernozem region is made, as well as the prospects for development based on public-private partnership are determined, a roadmap for the implementation of the main measures is developed. As conclusions, reasonable proposals have been made regarding the prospects of using PPP mechanisms for single-industry towns of the Central Asian Republic.

 регионы моногорода механизмы ГЧП меры господдержки regions single-industry towns PPP mechanisms state support measures

ВведениеБольшая часть населения РФ проживает в городах, которые могут в значительной степени дифференцироваться в зависимости от экономического положения. Исходя из этого, в последние десятилетия особого внимания требуют проблемы моногородов. Устойчивое социально-экономическое развитие моногородов имеет существенное значение для экономики нашей страны. В этих городах проживает десятая часть населения России, каждый четвертый город страны относится к монопрофильному, а доля продукции градообразующих предприятий в российском ВВП достигает 40%. Очевидно, что без особого внимания к развитию моногородов невозможно решить задачи восстановления экономического роста в стране в целом.Проблемы монопрофильных городов  РФ  в целом довольно схожи между собой: загрязнение окружающей среды, безработица, неразвитость инфраструктуры, в том числе здравоохранения и образования, отток молодого населения. Реализация актуальных в современных условиях механизмов поддержки развития моногородов будет способствовать их переходу из сложного социально-экономического положения в стабильное. Одним из таких механизмов является государственно-частное партнёрство (ГЧП), позволяющее оптимально скоординировать работу государства и бизнеса.Механизм ГЧП нашёл активное применение в реализации капиталоёмких инфраструктурных проектов в развитии социальной,  транспортной,  коммунальной,  энергетической  инфраструктуры  и функционирует на всех уровнях власти, наиболее актуальным аспектом является повышение эффективности ГЧП на региональном уровне, в том числе в развитии монопрофильных региональных образований.Таким образом, обусловлена необходимость применения инструментария государственно-частного партнёрства  для развития инфраструктуры моногородов. Цель исследования – обоснование эффективности применения инструментария государственно-частного партнёрства в развитии моногородов Центрально-Чернозёмного района. Практическая  значимость  заключается  в построении «дорожной карты» проектов ГЧП в коммунальной инфраструктуре и предложениях по выбору инвесторов для реализации концессионного соглашения.

Постановление Правительства РФ от 27 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 27 iyulya 2014 g. № 709 «O kriteriyah otneseniya municipal'nyh obrazovaniy Rossiyskoy Federacii k monoprofil'nym (monogorodam) i kategoriyah monoprofil'nyh municipal'nyh obrazovaniy Rossiyskoy Federacii (monogorodov) v zavisimosti ot riskov uhudsheniya ih social'no-ekonomicheskogo polozheniya» [Elektronnyy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р (с изменениями на 18 марта 2019 года) «О перечне монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов)»: [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 29 iyulya 2014 goda № 1398-r (s izmeneniyami na 18 marta 2019 goda) «O perechne monoprofil'nyh municipal'nyh obrazovaniy RF (monogorodov)»: [Elektronnyy resurs]// Rezhim dostupa: http://docs.cntd.ru/document Абдряшитова А.И., Лачинина Т.А, Чистяков М.С. Формирование и реализация государственной политики в сфере развития моногородов (на примере Владимирской области) // Россия: тенденции и перспективы развития, 2018. - №13-2. - С. 11-13. Abdryashitova A.I., Lachinina T.A, Chistyakov M.S. Formirovanie i realizaciya gosudarstvennoy politiki v sfere razvitiya monogorodov (na primere Vladimirskoy oblasti) // Rossiya: tendencii i perspektivy razvitiya, 2018. - №13-2. - S. 11-13. Безрукова Т.Л., Морковина С.С., Крючков И.С. Развитие предпринимательских сетей: особенности и тенденции // ФЭС: Финансы. Экономика.. 2011. № 12. С. 68-72. Bezrukova T.L., Morkovina S.S., Kryuchkov I.S. Razvitie predprinimatel'skih setey: osobennosti i tendencii // FES: Finansy. Ekonomika.. 2011. № 12. S. 68-72. Бердников, А.В. Моногорода: за и против [Текст] /А.В. Бердников, М.А. Вахтина // Вестник КемГУ, 2017. - №4. - С.23-28. Berdnikov, A.V. Monogoroda: za i protiv [Tekst] /A.V. Berdnikov, M.A. Vahtina // Vestnik KemGU, 2017. - №4. - S.23-28. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство [Текст]: монография/ В.Г. Варнавский// М.: ИМЭМО РАН, 2009. В 2-х томах. Том 2 - 192 с. Varnavskiy, V.G. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo [Tekst]: monografiya/ V.G. Varnavskiy// M.: IMEMO RAN, 2009. V 2-h tomah. Tom 2 - 192 s. Вертакова Ю.В., Клевцова М.Г., Положенцева Ю.С. Формирование точек кластерного роста экономического развития территорий // Вестник ОрелГИЭТ. 2015. № 2 (32). С. 56-61. Vertakova Yu.V., Klevcova M.G., Polozhenceva Yu.S. Formirovanie tochek klasternogo rosta ekonomicheskogo razvitiya territoriy // Vestnik OrelGIET. 2015. № 2 (32). S. 56-61. Вертакова, Ю.В., Лебеденко, О.С., Некипелова, А.С. Исследование применимости механизма государственно-частного партнёрства в развитии моногородов России [Текст] /Социально-экономическое развитие России: проблемы, тенденции, перспективы: сборник статей ХVIII Международной научно-практической конференции. - Курск, 2019. - С. 65-70. Vertakova, Yu.V., Lebedenko, O.S., Nekipelova, A.S. Issledovanie primenimosti mehanizma gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v razvitii monogorodov Rossii [Tekst] /Social'no-ekonomicheskoe razvitie Rossii: problemy, tendencii, perspektivy: sbornik statey HVIII Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii. - Kursk, 2019. - S. 65-70. Вертакова Ю.В., Плотникова Н.А., Плотников В.А. Промышленная политика России: направленность и инструментарий // Экономическое возрождение России. 2017. № 3 (53). С. 49-56. Vertakova Yu.V., Plotnikova N.A., Plotnikov V.A. Promyshlennaya politika Rossii: napravlennost' i instrumentariy // Ekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii. 2017. № 3 (53). S. 49-56. Государственно-частное партнёрство: особенности применения в России и зарубежом [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gkh.ru/article (Дата обращения: 12.06.2019). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: osobennosti primeneniya v Rossii i zarubezhom [Elektronnyy resurs]. - Rezhim dostupa: https://www.gkh.ru/article (Data obrascheniya: 12.06.2019). Манаева И.В. Методика оценки социально-экономического развития моногородов // Российское предпринимательство, 2013. - №19 (241). - С. 23-29. Manaeva I.V. Metodika ocenki social'no-ekonomicheskogo razvitiya monogorodov // Rossiyskoe predprinimatel'stvo, 2013. - №19 (241). - S. 23-29. Морковина С.С., Сысоев М.О. Развитие инновационной инфраструктуры на примере Воронежской области // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. 2020. Т. 8. № 3 (50). С. 56-62. Morkovina S.S., Sysoev M.O. Razvitie innovacionnoy infrastruktury na primere Voronezhskoy oblasti // Aktual'nye napravleniya nauchnyh issledovaniy XXI veka: teoriya i praktika. 2020. T. 8. № 3 (50). S. 56-62. Осипов М.Н. Проектирование макета дорожной карты для хозяйствующих систем // Транспортное дело России, 2016.- № 4. - С. 27-34. Osipov M.N. Proektirovanie maketa dorozhnoy karty dlya hozyaystvuyuschih sistem // Transportnoe delo Rossii, 2016.- № 4. - S. 27-34. Официальный сайт Министерства регионального развития: [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.minregion.ru (дата обращения: 26.02.2019). Oficial'nyy sayt Ministerstva regional'nogo razvitiya: [Elektronnyy resurs]// Rezhim dostupa: www.minregion.ru (data obrascheniya: 26.02.2019). Паспорт приоритетного проекта «Комплексное развитие моногородов»: [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://government.ru/info/25548/ (Дата обращения: 07.05.2019). Pasport prioritetnogo proekta «Kompleksnoe razvitie monogorodov»: [Elektronnyy resurs] // Rezhim dostupa: http://government.ru/info/25548/ (Data obrascheniya: 07.05.2019). Паспорт программы «Комплексное развитие моногорода Железногорск Курской области»: [Электронный ресурс] //Режим доступа: https://adm.rkursk.ru/index.php (Дата обращения: 03.06.2019). Pasport programmy «Kompleksnoe razvitie monogoroda Zheleznogorsk Kurskoy oblasti»: [Elektronnyy resurs] //Rezhim dostupa: https://adm.rkursk.ru/index.php (Data obrascheniya: 03.06.2019). Рисин И.Е., Бородкина В.А. Кластеры Воронежской области и инструментарий их государственной поддержки //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. Т. 5. № 22 (55). С. 21-25. Risin I.E., Borodkina V.A. Klastery Voronezhskoy oblasti i instrumentariy ih gosudarstvennoy podderzhki //Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost'. 2009. T. 5. № 22 (55). S. 21-25. Рисин И.Е., Шаталова Е.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт //Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2007. № 2. С. 25-32. Risin I.E., Shatalova E.A. Strategicheskoe planirovanie social'no-ekonomicheskogo razvitiya gorodov: zarubezhnyy i rossiyskiy opyt //Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika i upravlenie. 2007. № 2. S. 25-32.