ВведениеВыход региональной политики на глобальный уровень, наряду с усилением тенденций субсидиарности, – важные тенденции современного миропорядка. Формирование наднациональных структур, усиление интеграционных процессов будут способствовать созданию новых центров силы, регионов и глобальных пространств. Существующие и прогнозируемые климатические изменения в Арктике, особенно морской её части, формулируют новые требования к оценке арктического региона, эволюционирующего к более или менее самостоятельной системе международных отношений. Представляется очень важным, что Арктика является площадкой для формирования различных потенциальных пространств. Из разных типов организации территории Арктический регион движется по принципу их пространственного оформления и в настоящее время Арктику, безусловно, можно отнести к региону с постоянно настраивающимися элементами международных отношений. Количество видов и объемов деятельности как ключевая основа интенсивным формам использования территории увеличивается. Вместе с тем, сложная пространственная структура регионов предоставляет больше возможностей для их развития. Исследователи отмечают, что формирование и институциональное закрепление социальных и других отношений устанавливается именно в пространстве [7, c. 56].При этом следует отметить, что Арктический международный регион имеет свою специфику и в случае с пространственным оформлением территорий. Ввиду климатических особенностей их оформление происходит зачастую, минуя фазу освоения, что, в рамках тенденций глобализационных процессов, может формировать новые формы пространственного развития.Существуют различные способы определения Арктики как региона. При этом налицо важный аспект: в случае с Арктикой мы имеем дело с пространством, которое не является частью целого, а представляет собой комбинацию различных регионов, субрегионов и других элементов, совокупно организующих территорию. Обзор научной литературыОпределение границ арктического региона представляет собой спорный предмет научного дискурса и поэтому вызывает несомненный интерес у исследователей [1-2; 11; 18-20; 25-26]. В научной литературе последних лет встречается два основных подхода: природный и социальный. Рассмотрим каждый из них.В рамках природного подхода границу Арктического региона определяют через климатические, биоклиматические и физико-географические факторы [8, c.110]. Определяющим является астрономический подход, при котором Арктикой является территория Земли с южной границей на 66,33 параллели северной широты. В южных границах тундры площадь Арктики составляет 27 млн кв. км.С точки зрения климатического подхода, Арктикой считается территория, проходящая севернее Полярного круга и сосредоточенная в районе внутрироссийского Белого моря, северного хребта Уральских гор, части Верхоянского (Хараулахского) хребта и на восточном побережье России, где среднемесячная температура в июле не превышает 10°C. Данная изотерма является и границей роста для древесной растительности, за которой деревья не выживают. Площадь Арктики при таком способе измерений – 25 млн км2.Г.П. Лузин, одним из первых предложивший биоклиматический подход, критерием разграничения границ Арктики определяет способность человека осуществлять свою жизнедеятельность в условиях низких температур и других природных факторов [9]. С позиций физической географии производится классификация природных ландшафтов, районирование природных комплексов различных рангов, географическая дифференциация территорий и выделение индивидуальных черт природы, присущих Арктике.Следующий блок определений границ Арктического региона базируется на социальных, культурных, экономических, управленческих и геополитических факторах [12].Cоциальный подход основывается на анализе индексов уровня и качества жизни населения. Также учитываются такие показатели как образование, медицина, демография и социальная сплоченность в условиях арктической климатической зоны. Кроме того, исследуются социальные гарантии государства и получение компенсаций для работающих и проживающих на Севере граждан [4].Особенности деятельности различных отраслей экономики в полярных условиях выявляет геоэкономический подход, учитывая в том числе повышенные материальные издержки производства и добычи [13; 15]. Геополитический подход учитывает такой критерий как выход государства к акватории Северного Ледовитого океана.При геокультурном подходе изучаются этнокультурные связи, анализируются факторы, влияющие на соблюдение прав коренных народов, сохранение их культуры и языков, а также уровень господдержки.А.В. Загорский предложил использовать управленческий подход, который делает акцент на том, что в последние годы административные границы арктической зоны устанавливаются внутренними законодательными актами арктических государств [5, c. 43].Вариант, предложенный в середине 30-х гг. XX в. учитывал два блока признаков: природно-климатические и экономико-географические [16, c. 32]. Север закреплялся как малоосвоенная территория, расположенная севернее обжитых и экономически развитых районов. В качестве главных признаков Севера указывалась плотность населения не более 5 чел./кв. км и тяжелые климатические условия, ограничивающие выращивание злаковых культур. Соответственно, по совокупности признаков Север подразделялся на Ближний Север и Дальний Север [17, c. 229]. В 1950−1970 гг. зарубежные ученые придерживались различных подходов, расширяя арктические границы до юга Сибири и Ленинградской области, а также включения субарктических широт [23, c. 13]. Затем стал преобладать территориально-административный принцип, включавший в себя области выше 60° с. ш. [21, c. 76].Важным шагом при районировании Арктики стало исследование канадского ученого Л.Э. Амлена [24, c. 201-202], который разработал методику выделения 10 физико-географических, природно-климатических и социально-экономических факторов определения северных территорий и его южной границы. Данная методика не была официально закреплена внутренними распорядительными актами, но широко используется государственными и частными организациями самостоятельно.Предпринимались различные подходы к районированию во взаимосвязи, например, физико-географических и биоклиматических параметров с существующим административно-политическим делением[1]. Однако с этой точки зрения данный подход не может учитывать влияния совокупности экономических факторов [14, c.12-18] на северные территории (северное удорожание, надбавки и т.п.). Стоит отметить, что в настоящее время имеются предпосылки к развитию концепции «Циркумполярного региона» [3], как примера примордиалистского подхода. Имеется ввиду, что данный регион сформировался на основе климатических факторов Северного полюса и формирует региональную идентичность северных народов на основе культурного и хозяйственного сходства. Важный аспект данного подхода – отсутствие политического и экономического реализма в подоснове.На наш взгляд, наиболее гибким является так называемый гибридный метод, который интегрирует в себе наиболее значимые черты рассмотренных подходов [6]. В его основе лежат четко определенные границы Полярного круга (площадь Арктики в таких границах – 21 млн км.2), к которому присоединяются части государств – России, Норвегии, Канады, США и Дании, южные границы которых определяются самими странами. В таком случае в Арктическую зону будут входить части территорий Финляндии и Швеции, и территориальные воды Исландии. Таким образом, к географическому подходу подключается административный.Для долгосрочного стратегического планирования нужны стабильные условия, которые учитывают не только физико-географические критерии, но и административно-политические механизмы, как базовые для формирования Арктики, как полноценного региона.В рамках настоящего исследования мы главным образом руководствовались астрономическим подходом, согласно которому прибрежные территории в пределах Северного Полярного круга и акватории морей Северного Ледовитого океана и относят к арктическим районам. В определении арктического пространства этот подход является тем звеном, которое объединяет («стягивает») границы. При этом мы используем сложившуюся практику [10; 22] в научной литературе, а также решения Арктического совета[2] и включаем в рассмотрение пять прибрежных в отношении Северного Ледовитого океана стран, а также частично входящих в Полярный круг Финляндию, Швецию и Исландию (о. Гримсэй).  МетодыВ данном исследовании были использованы методы разных уровней. Методы экспериментально-теоретического уровня: были проанализированы данные, использованы метод синтеза и исторический, что позволило собрать необходимую информацию для выявления региональных особенностей приарктических государств. Методы теоретического уровня: системный анализ, который позволил наиболее полно изучить и обобщить факты и события, проблемный метод, помогающий выделить проблемы в определении границ арктических территорий в Восточном полушарии. Также был применен логический метод для интерпретации собранной информации. Результаты анализаВ Арктическую зону имеют выход восемь стран. В восточном полушарии − это Швеция, Дания, Исландия, Финляндия, Норвегия, Россия, в западном − Канада и США. Перечисленные страны имеют северные территории за Полярным кругом и у каждой страны существуют свои стратегии при определении арктических зон. Важно отметить, что Дания, Канада, Норвегия, Россия, США, в соответствии с конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., которая структурировала морское пространство, владеют дополнительно к суше территориальными водами в акватории Северо-Ледовитого океана и априори имеют преимущество с точки зрения геополитики. Таким образом, с позиций морской Арктики, уровень закрепления региона в правовом смысле определен достаточно четко, с высокой степенью определенности. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в Илулиссатской (Гренландия) декларации 2008 г.[3][4], подтвердившей приверженность Конвенции 1982 г.Полностью входящей внутрь Полярного круга страны нет. Все восемь стран являются «приарктическими» («околоарктическими»). Пять из них (Дания, Канада, США, Норвегия и Россия) являются литоральными. Эта особенность имеет ключевое значение при исследовании регионального аспекта арктического пространства, в которое входят только те территории, которые находятся именно за Полярным кругом. В настоящее время Арктика является единственным глобальным регионом, границы которого четко не установлены и определяются по-разному, так как не существует точных южных границ этого региона. В нашем исследовании мы рассмотрим этапы формирования арктических границ в Восточном полушарии.  Российская ФедерацияВ 1916 г. (20 сентября) нота МИД Российской империи стала первым документом, определяющим статус земель, расположенных в российской Арктической зоне. В соответствии с нотой в состав России включались все земли, расширяющие Российскую империю на север. Арктическое побережье России – около 22 600 км.Советский Союз в 1924 г. подтвердил приверженность ноте 1916 г. о принадлежности РСФСР всех земель и островов арктического сектора. Постановлением СНК СССР в 1925 г. проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии были объявлены территориальными водами Советского Союза, а воды проливов Лаптева и Санникова – исторически принадлежащими СССР.Вопрос о советской арктической территории был окончательно закреплен в постановлении Президиума ЦИК СССР 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». Постановление ЦИК объявляло, что «территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32°4'35'' в.д., проходящим по восточной границе с Финляндией, и меридианом 168°49'30'' з.д., проходящим по середине Берингова пролива». Ни одна из арктических стран официально не оспаривала принадлежность данных территорий СССР.Советский Союз в 1979 г. изменил границы своих восточных полярных владений, исправив не корректно определенные ранее координаты линии, проходящей посередине Берингова пролива и разделяющей острова Ратманова и Крузенштерна. Указ Президиума Верховного Совета СССР предусматривал «внести уточнение в изображение на советских картах восточной границы полярных владений СССР в Северном Ледовитом океане», изменив цифровое значение меридиана 168°49'30' на 168°58'49,4'. Таким образом, общая площадь полярных владений СССР к северу от полярного круга составила 9,3 млн км2 или 44% площади Арктики[5].В настоящее время административные границы сухопутной Арктической зоны Российской Федерации определяются внутренними нормативными актами[6]. Комплексного документа, который устанавливал бы правовой статус АЗРФ, её состав, границы акватории, включая не только сушу, но также и акватории северных морей, Северо-Ледовитого океана и акваторию Северного морского пути, воздушного пространства – в настоящее время нет[7]. НорвегияВ законодательном поле Норвегии не закреплены определения её арктических территорий. Но в Документе − Руководстве по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике в 1997 г. определено, что арктическую территорию Норвегии образуют районы Норвежского моря севернее 65 с.ш. Площадь полярных владений Норвегии, рассчитанных от Северного полярного круга, − 2,7 млн км2 (13% площади Арктики), включая акваторию острова Шпицберген, который был закреплен за Норвегией в 1920 г. Отсутствие закрепленных границ арктического сектора не означает отсутствие интереса у Осло. Скорее наоборот – это свидетельствует о глубоко продуманной стратегии в отношении Арктики и, особенно, острова Шпицберген, который является совместной зоной интересов Норвегии и России. О готовности Норвегии формализовать свои арктические границы косвенно свидетельствуют и высказывания руководителей Норвегии о значительном экономическом росте северных территорий по сравнению с остальными регионами страны[8]. Между Россией и Норвегией неоднократно имели место территориальные споры вокруг Шпицбергена. На Шпицбергене не было коренного населения, что способствовало закреплению положений о свободе для хозяйственной деятельности на архипелаге любых государств, а также статус демилитаризованной зоны[9]. ДанияДания (Королевство) включает в свой полярный сектор Гренландию и Фарерские острова[10]. Площадь владений в Заполярье составляет 3 млн км2 (14% площади Арктики). В 1953 г. Гренландия, открытая исландцами и долгое время принадлежавшая норвежцам, перестала быть датской колонией и стала частью Датского королевства. В силу климатических условий Гренландия малонаселена, здесь проживает около 60 тыс. чел. На 30% остров датируется из бюджета Дании. Несмотря на это, важная характеристика Гренландии как удаленной провинции Дании это присутствующие здесь сепаратистские настроения у коренного населения при пассивной, в целом, реакции центральных органов власти.Фарерские острова, также включенные Данией в арктический сектор, имеют численность около 50 тыс. чел. и высокий уровень ВВП на душу населения. При этом степень автономизации от Дании очень высока, за исключением внешней политики и некоторых элементов внутренней. Перечисленные выше страны являются ключевыми «игроками» на арктическом пространстве, поскольку им принадлежит 71% Арктической зоны и, в соответствии с международным законодательством, как имеющие выход к Северному Ледовитому океану. Но без Финляндии, Исландии и Швеции общая картина была бы не полной.   ФинляндияФинляндия является одной из наиболее холодных северных стран в мире и свыше 30% ее территории находится внутри Полярного круга. На севере Финляндии полярная ночь (Kaamos)  длится 51 день. У Финляндии нет выхода к Северному Ледовитому океану и отсутствуют территориальные претензии в Арктике[11].  В полярный сектор Финляндии входит регион Лапландия (Lappi). Точнее, финская часть этого, во многом уникального региона, который традиционно населяют саамы – коренное население с собственной культурой, органами управления, традициями и отчетливой самоидентификацией. Лапландия никогда не являлась единым государственным образованием, в настоящий момент она находится на территории Норвегии, Швеции, Финляндии и России. История данного региона имеет сложную историю, требующую самостоятельного рассмотрения.Как и Норвегия, Финляндия не дает четкого определения своих арктических территорий в национальных правовых актах. Но в своей Стратегии для Арктического региона, принятой в 2013 г. и обновленной в 2016, Финляндия отчётливо выделяет 60 параллель[12]. Таким образом, большая часть страны включена в арктический сектор, что наглядно утверждает вектор стратегических интересов Финляндии в Арктике. ШвецияПрямого выхода к Арктике у Швеции нет. Швеция внутри Полярного круга представлена своей самой крупной (более 20%) административной единицей – леном[13] Норрботтен[14]. После русско-шведской войны и послевоенного раздела 1810 г., район Норрботтен образовался в существующих границах. А сам процесс внутренней идентификации был значительно растянут во времени и окончательно завершен, де юре, в 1995 г.Изучение Арктики в Швеции началось в 1732 г. с экспедиции Карла Линнея по Лапландии, во время которой Линней занимался, в основном, изучением флоры и фауны. С этой поездки и началось детальное изучение северных регионов Швеции. Наибольшую эффективность Шведские исследования Арктики получили от союза с Норвегией через научное и морское сотрудничество. Интересно, что еще в середине XX в. шведские исследователи рассчитывали найти кратчайший маршрут на восток в Китай. Начиная с середины XX в., основной интерес Швеции в Арктике был связан со Шпицбергеном, где находятся значительные запасы угля. В 1980 г. Швеция возобновила на качественно новом уровне научные арктические исследования, которые с этого года стали регулярными.В 2011 г. Швеция последней из всех восьми стран опубликовала свою арктическую стратегию, определенно указывая себя арктической страной. Хотя она и не выделила границы собственной Арктической зоны, но использовала по тексту определения «Верхний Север» и «Полярный круг». Таким образом, можно констатировать высокую степень вовлеченности Швеции в арктический процесс и усилиях Швеции по более активному переплетению интересов собственных с политическими приоритетами других стран-участниц. ИсландияГеографически, внутрь Полярного круга от Исландии входит только остров Гримсэй, площадью 5,3 кв. км и населением около ста чел. Однако политика и планы Исландии в Арктике намного шире и амбициознее этой скромной статистики. С 2009 г. Исландия резко активизировала свои интересы в Арктике. В первую очередь, экономические, что обусловлено существующей арктической инфраструктурой. В своих внутренних документах[15] Исландия широко раскрывает географию Севера, расширяя часть Северной Атлантики и связанного с ним района Северного Полюса. Таким образом, Исландия не рассматривает Арктику как замкнутое географическое понятие, а скорее применяет социальный подход, включая такие вопросы, как экономика, политика, безопасность и экология.  ВыводыПри схожих климатических условиях арктические территории являются разнообразными географически и имеют различный уровень социально-экономического развития. Данное разнообразие формирует значительные затруднения при получении статистической и другой информации, если районирование территорий осуществляется без административно-политического деления. Северные стратегии должны учитывать неравномерность социально-экономического развития территорий и быть приспособленными к региональной специфике, так как государственные и частные инвестиции не могут эффективно направляться, не учитывая границ и планов стратегического развития территорий. Таким образом, несмотря на высокий уровень правовой определенности Арктической зоны, остается актуальным поиск оптимального баланса при определении ее границ в целом и четких параметров его южной границы в частности.Все рассмотренные выше стратегии и внутренние документы включают в себя два ключевых момента. Во-первых, все страны принимают астрономический подход, а именно – границы Северного Полярного круга, как базовый в определении региона. Во-вторых, налицо отсутствие метода обоснования в определении территориальной структуры Арктической зоны и, главное, его южной границы. В них нет четко обоснованного ответа, по каким критериям тот или иной северный регион отнесен к Арктической зоне. Соответственно, наблюдается значительный разброс в административно-политическом делении Арктической зоны. Данная проблема в полной мере относится и к территориям, предлагаемым к включению в Арктическую зону Российской Федерации, где так же очевидно отсутствие научно обоснованного подхода к её выделению. Суммируя вышеизложенное, можно заключить, что при общих для всех стран-участниц определением Арктики в виде координат Северного Полярного круга, главным всё же являются административно-политические механизмы. Наличие четко зафиксированных границ не является, с проекцией на перспективу, будущим условием пространственной организации Арктической зоны. Таким образом, у каждой из стран формируются собственные требования к южной границе их северных регионов, и дальнейшее формирование арктического пространства будет зависеть от наличия определенных критериев и поиска сходств, находящихся внутри самостоятельных границ. БлагодарностиСевостьянов Павел Игоревич выражает признательность руководителю Центра международной безопасности ИМЭМО РАН академику А.Г. Арбатову и заведующему отделом разоружения и урегулирования конфликтов ИМЭМО РАН А.В. Загорскому за ценные советы и консультации. [1] Разработки ИЭП им. Г. П. Лузина КНЦ РАН. - Примечание авторов.[2]Арктический совет создан в 1996 г. Является ключевым форумом международного сотрудничества. В него входят восемь стран участников (Канада, Россия, США, Финляндия, Исландия, Швеция, Дания, Норвегия) и шесть групп представителей коренных народов. - Примечание авторов[3] Официальный сайт правительства Норвегии [Электронный ресурс] URL:  https://www.regjeringen.no/contentassets/fad46f0404e14b2a9b551ca7359c1000/arctic-strategy.pdf(дата обращения: 06.05.2020).[4] Агентство морского права. [Электронный ресурс] URL: http://www.oceanlaw.org/downloads/arctic/Ilulissat_Declaration.pdf (дата обращения: 05.05.2020).[5] Официальный сайт ООY [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения: 15.05.2020).[6] Указ Президента Российской Федерации от 02.05.2014 г. № 296. О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации //Президент России. 2014. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38377 (дата обращения: 07.05.2020); Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164. Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 г. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/Text/0001202003050019 (дата обращения: 07.05.2020).[7] По состоянию на июнь 2020 г. – Примечание авторов.[8] Официальный сайт премьер-министра Финляндии [Электронный ресурс] URL: http://vnk.fi/documents/10616/334509/Arktinen+strategia+2013+en.pdf/6b6fb723-40ec-4c17-b286-5b5910fbecf4/Arktinen+strategia+2013+en.pdf.pdf (дата обращения: 07.05.2020).[9]Шпицбергенский трактат – подписан 9 февраля 1920 г. в г. Париж. Определил международно-правовой статус архипелага Шпицберген. - Примечание авторов.[10] Фарерские острова расположены на 62-й параллели, т.е. в субарктической зоне и с точки зрения астрономического подхода к Арктической зоне не относятся. - Примечание авторов.[11]Интересно, что в 1920-1944 гг. Финляндия имела выход в Баренцево море, так как ее состав входил район Петсамо. После советско-финской войны данная область вернулась в состав СССР (де юре – в 1947 г., после подписания Парижского мирного договора). -  Примечание авторов.[12] Официальный сайт Правительства Швеции. [Электронный ресурс] URL: http://www.government.se/49b746/contentassets/85de9103bbbe4373b55eddd7f71608da/swedens-strategy-for-the-arctic-region(дата обращения: 12.05.2020).[13] Лен – административное деление первого уровня, введенное в 1634 г. Состоят из коммун. - Прим авторов[14] По территории Норрботтена проходит шведская часть культурного региона Лапландия, населенного саамами, предположительно, пришедшими с Востока от 5000 до 8000 тыс. лет назад.- Прим. авторов[15] Официальный сайт Министерства иностранных дел Исландии. [Электронный ресурс]  URL: http://www.mfa.is/media/nordurlandaskrifstofa/A-Parliamentary-Resolution-on-ICE-Arctic-Policy-approved-by-Althingi.pdf Официальный сайт Министерства природных ресурсов РФ. [Электронный ресурс] - URL:  http://www.mnr.gov.ru/gosdoklad-eco-2015/arctic.html (дата обращения: 05.05.2020).