Journal of Russian LawJournal of Russian LawЖурнал российского права1605-65902500-4298357110.12737/5802Административное право. Финансовое право. Информационное правоAdministrative Law. Financial Law. Information LawАдминистративное право. Финансовое право. Информационное правоProcedural-Legal Forms of Provision of Consensus in the Field of Public AdministrationПроцессуально-правовые формы обеспечения консенсуса в сфере публичного управленияАврутинЮрий ЕфремовичAvrutinYuriy Ефремович2609201426092014210102112https://jrpnorma.ru/articles/article-1238.pdf?1643708824
Рассматриваются проблемы возникновения дефицита доверия населения к власти, вызванные ненадлежащим публичным администрированием; предлагается авторское определение консенсуса в публичном управлении; анализируются юридические инструменты его достижения. Обоснованы контуры многомерной логико-концептуальной модели использования этих инструментов, в которой выделены и раскрыты: процедурная форма позитивных производств, создающая нормативный каркас надлежащего публичного управления; процессуальная форма — административное правосудие как процессуальный каркас обеспечения «закономерности в управлении», «предупреждения и пресечения административной неправды», формирующий полноценный механизм защиты государства и общества от противоправных юридических актов, решений и действий органов публичной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; альтернативные (неюрисдикционные) формы разрешения административно-правовых споров, предоставляющие сторонам возможность на равноправной основе проявлять инициативу для разрешения возникших разногласий по поводу публичного управления, приходя при этом к компромиссу или консенсусу.
The article deals with the problem of shortages of public confidence in government, caused by improper public administration, offered his own definition of consensus in the public administration as a qualitative result of the right of citizens to proper public administration, reflecting a fundamental acceptance for its usefulness, quality, efficiency; analyzes the legal tools to achieve it. Grounded circuits multidimensional logical-conceptual model of the use of these instruments, which are highlighted and disclosed: a procedural form of positive production, creating a regulatory framework of proper public administration; procedural form - administrative justice as a procedural framework to ensure, "patterns in the management", "prevention and suppression of administrative injustice", forming the full mechanism of protection of the state and society from unlawful legal acts, decisions and actions of the public authorities, officials, state and municipal employees; alternative (neyurisdiktsionnye) authorization forms of legal and administrative disputes providing the parties an opportunity on an equal basis to take the initiative to resolve any differences over the public administration, while coming to a compromise or consensus.
Для всех этапов развития цивилизации характерен поиск баланса между такими фундаментальными ценностями человеческого общества, как власть и свобода, равенство и справедливость, личное (частное) и общественное (публичное). Социокультурные основания, лежащие в основе соответствующих идей и их интерпретаций на различных исторических этапах, с юридической точки зрения неразрывно связаны, с одной стороны, с публичной властью как способом организации человеческой жизнедеятельности и средством осуществления позитивного права, с другой — с конкретным человеком как субъектом социальных притязаний, получивших форму субъективного права и тем самым официальное признание и гарантированную защиту государства.Юридическая гарантированность субъективных прав отнюдь не всегда означает их практическую реализацию. Очень часто это связано не только с отказом гражданина от реализации законного интереса, но и с действиями (бездействием) и решениями публичной администрации, которые могут сопровождаться непризнанием законных интересов, игнорированием законных интересов, воспрепятствованием осуществлению законных интересов, бездействием по поводу реализации законных интересов. В таких ситуациях взаимодействие гражданина с органами и должностными лицами публичной администрации вместо конструктивного диалога и сотрудничества приобретает характер конфликта, юридической формой которого может быть как спор о праве (административный спор), так и административный деликт. Вопросы преодоления конфликтов в сфере публичного управления все чаще оказываются в центре внимания научной общественности. Внимание к конфликтам в сфере публичного управления с точки зрения рассмотрения их не только как соперничества и борьбы различных институтов, структур и отдельных лиц по поводу перераспределения и реализации публичной власти, но и как следствия ненадлежащей деятельности публичной администрации понятно. Авторитет публичной политической власти и многих ее институтов в глазах населения длительное время остается невысоким. По данным опросов, проводившихся Левада-Центром и ВЦИОМом на протяжении двух последних лет, более 60% россиян не чувствуют свою защищенность от возможного произвола властных и правоохранительных структур, считая необходимым ликвидировать бесконтрольность власти. В связи с этим поиск реальных средств, обеспечивающих ориентацию публичного управления на соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, достижение общественного согласия, минимизацию рисков социальных взрывов, является действительно актуальной проблемой.
Бачило И. Л. Назревшие вопросы административного судопроизводства на примере регулирования информационного взаимодействия субъектов публичного права // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 7. Воронеж, 2013.Bachilo I. L. Nazrevshie voprosy administrativnogo sudoproizvodstva na primere regulirovaniya informatsionnogo vzaimodeystviya sub´´ektov publichnogo prava. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessual´nogo zakonodatel´stva. Seriya «Yubilei, konferentsii, forumy». Vyp. 7. Voronezh, 2013.Бойцова В. В., Бойцов В. Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5.Boytsova V. V., Boytsov V. Ya. Administrativnaya yustitsiya: k prodolzheniyu diskussii o soderzhanii i znachenii. Gosudarstvo i pravo. 1994. № 5.Бондаренко Н., Гудков Л., Красильникова М. Социальная природа коррупции // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2013. № 3-4 (116).Bondarenko N., Gudkov L., Krasil´nikova M. Sotsial´naya priroda korruptsii. Vestnik obshchestvennogo mneniya. Dannye. Analiz. Diskussii. 2013. № 3-4 (116).Власова Г. Б. Легитимация институтов публичной власти в политико-правовом и социокультурном измерениях: на примере эволюции правосудия: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.Vlasova G. B. Legitimatsiya institutov publichnoy vlasti v politiko-pravovom i sotsiokul´turnom izmereniyakh: na primere evolyutsii pravosudiya: avtoref. dis.... d-ra yurid. nauk. Rostov n/D, 2009.Григорьева Т. А., Храмова Е. В. Мировое соглашение по спорам, затрагивающим публично-правовые интересы: современные проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 8.Grigor´eva T. A., Khramova E. V. Mirovoe soglashenie po sporam, zatragivayushchim publichno-pravovye interesy: sovremennye problemy. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2011. № 8.Елистратов А. И. Административное право. М., 1911.Elistratov A. I. Administrativnoe pravo. M., 1911.Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. № 1.Zelentsov A. B. Administrativno-pravovoy spor (teoretiko-metodologicheskie podkhody k issledovaniyu). Pravovedenie. 2000. № 1.Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. 2-е изд. М., 2009.Zelentsov A. B. Administrativno-pravovoy spor: voprosy teorii. 2-e izd. M., 2009.Зеленцов А. Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции. М., 2001.Zelentsov A. B. Konflikty v upravlenii i upravlenie konfliktami: opyt kompleksnogo issledovaniya predmeta i form administrativnoy yurisdiktsii. M., 2001.Кононов П. И. Административное судопроизводство в Российской Федерации: взгляд административного судьи // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 7. Воронеж, 2013.Kononov P. I. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: vzglyad administrativnogo sud´i. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessual´nogo zakonodatel´stva. Seriya «Yubilei, konferentsii, forumy». Vyp. 7. Voronezh, 2013.Лемайер К. Административная юстиция. Понятие охраны субъективных публичных прав в связи с развитием воззрений на государство // Административная юстиция: конец XIX - начало XX века: хрестоматия. Ч. 2 / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2004.Lemayer K. Administrativnaya yustitsiya. Ponyatie okhrany sub´´ektivnykh publichnykh prav v svyazi s razvitiem vozzreniy na gosudarstvo. Administrativnaya yustitsiya: konets XIX - nachalo XX veka: khrestomatiya. Ch. 2 / sost. i vstup. st. Yu. N. Starilova. Voronezh, 2004.Муратова Е. В. Административная юстиция в Австралии: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2013.Muratova E. V. Administrativnaya yustitsiya v Avstralii: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. M., 2013.Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1998.Nersesyants V. S. Filosofiya prava. M., 1998.Ноздрачев А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8.Nozdrachev A. F. Sistemnaya reglamentatsiya administrativnoy deyatel´nosti: otechestvennaya doktrina i praktika. Zakonodatel´stvo i ekonomika. 2011. № 8.Общественное доверие к органам государственной власти: выявление проблем и предложения по их решению: науч.-практ. пособие / под ред. А. В. Мартынова. Н. Новгород, 2013.Obshchestvennoe doverie k organam gosudarstvennoy vlasti: vyyavlenie problem i predlozheniya po ikh resheniyu: nauch.-prakt. posobie / pod red. A. V. Martynova. N. Novgorod, 2013.Палибин М. К. Повторительный курс полицейского права // Российское полицейское (административное) право: конец XIX - начало XX века: хрестоматия / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 1999.Palibin M. K. Povtoritel´nyy kurs politseyskogo prava. Rossiyskoe politseyskoe (administrativnoe) pravo: konets XIX - nachalo XX veka: khrestomatiya / sost. i vstup. st. Yu. N. Starilova. Voronezh, 1999.Право и общество: от конфликта к консенсусу: монография / под ред. В. П. Сальникова, Р. А. Ромашова. СПб., 2004.Pravo i obshchestvo: ot konflikta k konsensusu: monografiya / pod red. V. P. Sal´nikova, R. A. Romashova. SPb., 2004.Рахматов А. А. Политический компромисс как инструмент соглашения в политике: автореф. дис.... канд. полит. наук. М., 2009.Rakhmatov A. A. Politicheskiy kompromiss kak instrument soglasheniya v politike: avtoref. dis.... kand. polit. nauk. M., 2009.Ромашов Р. А. Юридическая конфликтология. СПб., 2006.Romashov R. A. Yuridicheskaya konfliktologiya. SPb., 2006.Смирнова М. Г. Социальные притязания в праве: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. СПб., 2011.Smirnova M. G. Sotsial´nye prityazaniya v prave: avtoref. dis.... d-ra yurid. nauk. SPb., 2011.Сорокин В. Д. Вопросы теории советского административно-процессуального права: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Л., 1968.Sorokin V. D. Voprosy teorii sovetskogo administrativno-protsessual´nogo prava: avtoref. dis.... d-ra yurid. nauk. L., 1968.Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики) / под ред. Т. Г. Морщаковой. М., 2012.Standarty spravedlivogo pravosudiya (mezhdunarodnye i natsional´nye praktiki) / pod red. T. G. Morshchakovoy. M., 2012.Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административнопроцессуального законодательства. Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 7. Воронеж, 2013.Starilov Yu. N. Ot administrativnoy yustitsii k administrativnomu sudoproizvodstvu. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativnoprotsessual´nogo zakonodatel´stva. Seriya «Yubilei, konferentsii, forumy». Vyp. 7. Voronezh, 2013.Старилов Ю. Н. Реализация конституционных гарантий и модернизация административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2013. № 6.Starilov Yu. N. Realizatsiya konstitutsionnykh garantiy i modernizatsiya administrativno-pravovogo regulirovaniya. Administrativnoe pravo i protsess. 2013. № 6.Старилов Ю. Н. «Управленческая» и «судебная» концепции административного процесса: развитие, современное значение и взаимодействие // Вестник ВГУ. Серия «Право». 2006. № 1.Starilov Yu. N. «Upravlencheskaya» i «sudebnaya» kontseptsii administrativnogo protsessa: razvitie, sovremennoe znachenie i vzaimodeystvie. Vestnik VGU. Seriya «Pravo». 2006. № 1.Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.Khamaneva N. Yu. Zashchita prav grazhdan v sfere ispolnitel´noy vlasti. M., 1997.Хомяков Г. А. Административный суд в Российской Федерации. Казань, 2001.Khomyakov G. A. Administrativnyy sud v Rossiyskoy Federatsii. Kazan´, 2001.Шергин А. П. О понимании административного производства // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 7. Воронеж, 2013.Shergin A. P. O ponimanii administrativnogo proizvodstva. Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessual´nogo zakonodatel´stva. Seriya «Yubilei, konferentsii, forumy». Vyp. 7. Voronezh, 2013.Шмелев И. В. Административная юстиция в Новой Зеландии: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012.Shmelev I. V. Administrativnaya yustitsiya v Novoy Zelandii: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. M., 2012.Эбзеев Б. С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции России: доклад на научно-практическом семинаре «Теоретические проблемы современного российского конституционализма» // Государство и право. 1999. № 4.Ebzeev B. S. Dialektika individual´nogo i kollektivnogo v organizatsii sotsiuma i ee otrazhenie v Konstitutsii Rossii: doklad na nauchno-prakticheskom seminare «Teoreticheskie problemy sovremennogo rossiyskogo konstitutsionalizma». Gosudarstvo i pravo. 1999. № 4.Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под ред. Л. Е. Недбайло, В. М. Горшенева. М., 1976.Yuridicheskaya protsessual´naya forma: teoriya i praktika / pod red. L. E. Nedbaylo, V. M. Gorsheneva. M., 1976.Якимов А. Суды в системе органов административной юрисдикции // Российская юстиция. 1996. № 1.Yakimov A. Sudy v sisteme organov administrativnoy yurisdiktsii. Rossiyskaya yustitsiya. 1996. № 1.