Положения трудового законодательства дополнены правом работодателя на создание производственных советов, следствием функционирования которых должно стать усиление социального диалога на уровне организаций и обособленных структурных подразделений. В статье исследуется, что собой представляет новый орган представительства, какие права и обязанности в связи с этим возникают у работодателя.
Provisions of the labor legislation were updated by the right of the employer for creation of works councils. The research of structures of non-trade union workers’ representation has special importance for Russian labour law scholarship. This is mostly so because of low efficiency of trade union representation in Russia that is still structurally influenced by centrally-planned economy’ traditions. System of works councils is a fairly complicated institution of labor law, as their activities are closely linked not only to the organization of labor, but also to the economy as well as the sociological aspects of human resource management. The multidimensional inwardness of works councils attached to this institution of labor law special significance, as consequence of their functioning must become strengthening of social dialogue at the level of the organizations and the separated structural divisions, while setting a consensus not only between the parties opposing interests in relation to a particular issue, but also creating a foundation for continuing cooperation in a spirit of cooperation. Creation of works councils is seeking to reinforce social solidarity, more equitable distribution of income between different social classes and sections of the population, increase employees’ interest in the affairs of the company. As part of the dynamic development of social and labor relations non-trade union workers’ representation becomes a key element in the development processes of industrial democracy, having a basis of workers’ participation in administrative decisions in the enterprise, directly affecting their interests, which allows the use of flexible forms of management of the organization, by providing workers the right to information and consultation.
История вопроса. Еще до внесения изменений в Трудовой кодекс РФ, предоставляющих работодателям право создавать производственные советы, активно исследовался опыт функционирования немецких производственных советов. Передовой опыт германского законодательства и практика его применения в этой сфере уже давно заимствованы многими, не только европейскими странами.Система непрофсоюзного представительства в Германии прошла долгий путь становления, и существующее в настоящее время положение производственных советов представляет собой отражение социальных завоеваний на пути к демократизации социально-трудовых отношений.В настоящее время производственные советы существуют в 10% немецких компаний, преимущественно крупных. Так, в 90% организаций с численностью более 500 работников функционируют производственные советы. Они представляют 46% всех работников в стране.В середине прошлого десятилетия в Германии существовало 113 тыс. производственных советов. Законодательство Германии относит к компетенции производственных советов широкий круг вопросов, ряд которых не могут быть воплощены в жизнь без согласия производственного совета. Такое положение органов непрофсоюзного представительства выступает своего рода эталоном для производственных советов многих европейских стран.На необходимость учета немецкого опыта Россией указал В. В. Путин, в одной из своих предвыборных статей в феврале 2012 г.Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ предписывалось подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся создания в организациях производственных советов. В начале минувшего года такой законопроект появился, а 7 мая 2013 г. был принят Федеральный закон № 95-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Трудового кодекса Российской Федерации».Следует отметить, что производственные советы, которые работодатель получил право создавать, не стали аналогом национальных европейских производственных советов и соответствуют им лишь в самых общих чертах.