с 01.01.2006 по настоящее время
Тверь, Россия
студент
Тверь, Тверская область, Россия
В статье на основе отрытых данных приведен сравнительный анализ региональных проектов достижения национальных приоритетов в Тверской и Вологодской областях, реализованный по количественной составляющей. Сформирован реестр федеральных и региональных проектов Тверской и Вологодской областей, проведено сопоставление национальных, федеральных и региональных проектов в регионах сравнения на примере национальных проектов «Демография» и «Экология».
национальный проект, региональный проект, Тверская область, Вологодская область
Реализация национальных целей и стратегических задач, обозначенных в Указе Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 г., требует построения системы планирования и управления национальными проектами, контроля за их реализацией.
Основной механизм реализации целей национального проекта – это федеральные и региональные проекты, которые являются управленческой (проектной) единицей национальных проектов и включаются в качестве структурного элемента в государственные программы Российской Федерации и субъектов РФ соответственно. Для реализации каждого национального проекта разработано от 3-11 федеральных проектов, которые должны быть соотносимы с региональными проектами в субъектах Российской Федерации.
Переход к проектным методам управления является закономерным этапом развития современных систем государственного управления и не может связываться лишь с принятием системы приоритетных национальных проектов. Об этом «свидетельствует создание при Президенте Российской Федерации Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам» [1], а также недавнее обновление такого документа, как Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [2].
В Тверской области разработаны и утверждены 50 региональных проектов, входящих в состав 11 национальных проектов. По состоянию на 1 апреля 2019 г. планируемый объем финансирования в 2019 г. по всем национальным проектам в Тверской области составит: 8,8 млрд руб., из них федеральный бюджет – 6,5 млрд руб., областной бюджет – 2,3 млрд руб.
Например, согласно национальному проекту «Наука», в соответствии с полученным письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.09.2018 № МН-6.6-21, большая часть мероприятий будет реализована на основании открытых конкурсов среди научных и образовательных организаций, в связи с чем межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации не предусмотрены. Разделы паспортов федеральных проектов в части регионов будут дополнены после проведения конкурсных процедур.
В соответствии с утвержденными федеральными проектами федеральные органы исполнительной власти доводят до субъектов Российской Федерации сведения для заключения двух видов соглашений:
1) между руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта о реализации регионального проекта на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта;
2) о предоставлении соответствующего межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
После подписания соглашений о реализации национальных проектов в Тверской области руководителями региональных проектов при необходимости будут внесены изменения в паспорта региональных проектов, которые в свою очередь были утверждены Губернатором Тверской области 14 декабря 2018 г. для начала реализации мероприятий региональных проектов.
По состоянию на 1 апреля 2019 г. Тверской областью заключены соглашения:
1) о реализации 38 региональных проектов на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов соответствующих федеральных проектов (в стадии согласования соглашения о реализации 4 региональных проектов; по 7 региональным проектам, входящим в состав национальных проектов «Цифровая экономика» и «Производительность труда и поддержка занятости», заключение соглашений не предусмотрено в текущем году);
2) о предоставлении соответствующего межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для реализации 23 регионального проекта (в стадии согласования соглашения по реализации 1 регионального проекта, входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда»; по 25 региональным проектам заключение соглашений не предусмотрено в текущем году).
Во исполнение Перечня поручений Губернатора Тверской области по итогам селекторного совещания с главами муниципальных образований Тверской области по теме «О реализации национальных проектов в Тверской области» на региональном уровне во всех муниципальных образованиях Тверской области определены ответственные за реализацию каждого национального проекта.
Муниципальным образованиям Тверской области предстоит разработать, скорректировать и утвердить планы мероприятий по реализации национальных проектов на территории муниципального образования, в соответствии с паспортами региональных проектов, а также разместить разработанные планы на доступных информационных ресурсах муниципального образования Тверской области.
Опыт разработки и реализации проектного подхода на муниципальном уровне в Тверской области получен с 2013 г. в рамках проектов Программы поддержки местных инициатив [3], а также реализации концессионных соглашений в сфере коммунального хозяйства [4, с. 194].
С целью рассмотрения механизма реализации целей национальных проектов в контексте федеральных и региональных проектов, можно сопоставить федеральные проекты, входящие в национальный проект и региональные проекты субъектов, направленные на реализацию национальных проектов.
Для выбора объекта сравнения региональных проектов субъекта РФ с региональными проектами Тверской области, можно выбрать Волгоградскую область, органы власти которой, по результатам исследования вовлеченности администрацией субъектов Российской Федерации в реализацию Указа Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 г., стала одной из лучших практик в рамках исследования 79 субъектов РФ.
В табл. 1 для рассмотрения механизма реализации целей национальных проектов в контексте федеральных и региональных проектов приведен реестр федеральных и региональных проектов Тверской и Волгоградской области, направленных на реализацию национальных проектов.
Таблица 1
Реестр федеральных и региональных проектов в Тверской и Вологодской областях, направленных на реализацию национальных проектов
|
Федеральные проекты, входящие в национальный проект |
Региональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Тверской области |
Региональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Вологодской области |
|
Национальный проект «Демография» |
||
|
Финансовая поддержка семей при рождении детей |
Финансовая поддержка семей при рождении детей |
Финансовая поддержка семей при рождении детей |
|
Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет |
Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет |
Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет |
|
Старшее поколение |
Старшее поколение |
Старшее поколение |
|
Укрепление общественного здоровья |
Укрепление общественного здоровья |
Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек |
|
Спорт – норма жизни |
Спорт – норма жизни |
Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва |
|
Национальный проект «Здравоохранение» |
||
|
Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи |
Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи |
Развитие первичной медико-санитарной помощи |
|
Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями |
Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями |
Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями |
|
Борьба с онкологическими заболеваниями |
Борьба с онкологическими заболеваниями |
Борьба с онкологическими заболеваниями |
|
Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям |
Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям |
Развитие детского здравоохранения Вологодской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям |
|
Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами |
Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами |
Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами |
|
Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий |
– |
– |
|
Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) |
Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) |
Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) |
|
Развитие экспорта медицинских услуг |
Развитие экспорта медицинских услуг |
Развитие экспорта медицинских услуг |
|
Национальный проект «Образование» |
||
|
Современная школа |
Современная школа |
Современная школа |
|
Успех каждого ребенка |
Успех каждого ребенка |
Успех каждого ребенка |
|
Поддержка семей, имеющих детей |
Поддержка семей, имеющих детей |
Поддержка семей, имеющих детей |
|
Цифровая образовательная среда |
Цифровая образовательная среда |
Цифровая образовательная среда |
|
Учитель будущего |
Учитель будущего |
Учитель будущего |
|
Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования) |
Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования) |
Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования) |
|
Новые возможности для каждого |
Новые возможности для каждого |
Новые возможности для каждого |
|
Социальная активность |
Социальная активность |
Социальная активность |
|
Экспорт образования |
- |
- |
|
Социальные лифты для каждого |
- |
- |
|
Национальный проект «Жилье и городская среда» |
||
|
Ипотека |
- |
- |
|
Жилье |
Жилье |
Жилье |
|
Формирование комфортной городской среды |
Формирование комфортной городской среды |
Формирование комфортной городской среды |
|
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда |
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда |
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда |
|
Национальный проект «Экология» |
||
|
Чистая страна |
Чистая страна |
Чистый регион |
|
Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами |
Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами |
Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами |
|
Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности |
– |
– |
|
Чистый воздух |
– |
Чистый воздух |
|
Чистая вода |
Чистая вода |
Чистая вода |
|
Оздоровление Волги |
Оздоровление Волги |
Оздоровление Волги |
|
Сохранение озера Байкал |
– |
– |
|
Сохранение уникальных водных объектов |
Сохранение уникальных водных объектов |
Сохранение уникальных водных объектов |
|
Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма |
– |
Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма |
|
Сохранение лесов |
Сохранение лесов |
Сохранение лесов |
|
Внедрение наилучших доступных технологий |
– |
– |
|
Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» |
||
|
Дорожная сеть |
Дорожная сеть |
Дорожная сеть |
|
Общесистемные меры развития дорожного хозяйства |
Общесистемные меры развития дорожного хозяйства |
Общесистемные меры развития дорожного хозяйства |
|
Безопасность дорожного движения |
Безопасность дорожного движения |
Безопасность дорожного движения |
|
Автомобильные дороги Минобороны России |
– |
– |
|
Национальный проект «Культура» |
||
|
Культурная среда |
Культурная среда |
Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры |
|
Творческие люди |
Творческие люди |
Создание условий для реализации творческого потенциала нации |
|
Цифровая культура |
Цифровая культура |
Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры |
|
Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» |
||
|
Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности |
Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности |
Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности |
|
Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию |
Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию |
Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию |
|
Акселерация субъектов МСП |
Акселерация субъектов МСП |
Акселерация субъектов МСП |
|
Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации |
Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации |
Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации |
|
Популяризация предпринимательства |
Популяризация предпринимательства |
Популяризация предпринимательства |
|
Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» |
||
|
Системные меры по повышению производительности труда |
Системные меры по повышению производительности труда |
Системные меры по повышению производительности труда |
|
Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях |
Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях |
Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях |
|
Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда |
– |
– |
|
Национальный проект «Наука» |
||
|
Развитие научной и научно- производственной кооперации |
– |
– |
|
Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации |
– |
– |
|
Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок |
– |
– |
|
Национальный проект «Цифровая экономика» |
||
|
Нормативное регулирование цифровой среды |
– |
– |
|
Информационная инфраструктура |
Информационная инфраструктура |
Информационная инфраструктура |
|
Кадры для цифровой экономики |
Кадры для цифровой экономики |
Кадры для цифровой экономики |
|
Информационная безопасность |
Информационная безопасность |
Информационная безопасность |
|
Цифровые технологии |
– |
Цифровые технологии |
|
Цифровое государственное управление |
Цифровое государственное управление |
Цифровое государственное управление |
|
Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» |
||
|
Промышленный экспорт |
Промышленный экспорт |
Промышленный экспорт |
|
Экспорт продукции АПК |
Экспорт продукции АПК |
Экспорт продукции АПК |
|
Логистика международной торговли |
– |
– |
|
Экспорт услуг |
Экспорт услуг |
Экспорт услуг |
|
Системные меры развития международной кооперации и экспорта |
Системные меры развития международной кооперации и экспорта |
Системные меры развития международной кооперации и экспорта |
|
Общее количество проектов |
||
|
67 |
50 |
53 |
На основе реестра, приведенного в табл. 1, можно получить следующие результаты сравнительного анализа, представленные в табл. 2.
Объектами анализа выступают региональные проекты Тверской и Вологодской областей, соотносимые по количеству проектов, соответствующих федеральным проектам, входящих в национальные проекты, на примере национальных проектов «Демография» и «Экология».
Таблица 2
Количественный анализ региональных проектов
Тверской и Вологодской областей
|
Региональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Тверской области |
Региональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Вологодской области |
|
Количество проектов, соответствующих федеральным проектам, входящих в национальный проект «Демография» |
|
|
5/5 Все региональные проекты соответствуют федеральным проектам |
5/5 Наименование двух региональных проектов имеет иное название по отношению к сравниваемым объектам:
|
|
Количество проектов, соответствующих федеральным проектам (по количеству и названию), входящих в национальный проект «Экология» |
|
|
6/11 Пять региональных проектов соответствуют федеральным проектам, не реализуются:
|
8/11 Наименование одного регионального проекта, имеет иное название по отношению к сравниваемым объектам:
Три региональных проекта соответствуют федеральным проектам, не реализуются по причине такие проекты как:
|
Источник: составлено авторами на основании [5], [6]
Таким образом, в региональных проектах Тверской области, по сравнению с Вологодской областью, в рамках национального проекта «Демография» учтены все приоритеты соответствующих федеральных проектов. В рамках национального проекта «Экология» не реализуются 5 федеральных проектов, либо по причине отсутствия соглашения региона с федеральным проектным офисом, либо из-за специфики проекта, которая не позволяет региону участвовать в достижении национального приоритета, в частности, сохранения озера Байкал.
Дальнейшая разработка темы требует качественного сравнительного анализа, а также сопоставления механизмов реализации региональных проектов в выбранных субъектах, в том числе с анализом функций институтов реализации: министерства, ответственного за реализацию проектов на региональном уровне; регионального проектного офиса.
1. Морозова Л.С., Морозов В.Ю., Хаванова Н.В., Литвинова Е.В., Данилова В.А. Управление региональными и муниципальными проектами // Экономика и предпринимательство. - 2018. - № 10 (99). - С. 1241-1244.
2. Гаврилов Н.П. Роль Президента Российской Федерации в определении государственной политики // Юристъ - Правоведъ. - 2007. - № 2. - С. 108-110.
3. Цуркан М.В. Этапы реализации региональных инвестиционных проектов в рамках Программы поддержки местных инициатив// Экономика и предпринимательство. - 2014. - № 1-3 (42). - С. 177-181.
4. Цуркан М.В. Управление проектами в формате межсекторного партнерства. Тверь, 2017. - 208 с.
5. Официальный сайт Министерства экономического развития Тверской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Министерство экономического развития Тверской области. URL:https://минэконом.тверскаяобласть.рф (дата обращения: 24.05.2019)
6. Официальный портал Правительства Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Правительство Вологодской области. URL: https://vologda-oblast.ru (дата обращения: 03.06.2019).
