Белгородская область, Россия
Белгородская область, Россия
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ББК 65 Экономика. Экономические науки
Статья знакомит с исследованием в теме актуальной проблемы «устойчивого развития» на региональном уровне. Рассмотрены проблемы толкования термина «устойчивое развитие», проанализирован ряд его определений. Изложен взгляд на методы оценки «устойчивого развития» региональной системы. Выявлена и обоснована необходимость использования системного подхода, базирующегося на комплексном взаимодействии всех элементов региональной системы, с учетом соблюдения экологических императивов. На основании проведенного исследования, авторами предлагается вариант создания новой модели устойчивого развития страны, в которой вводятся ограничения в росте и развитии экономики в целях сохранения и «оздоровления» окружающей среды. Проведен анализ ключевых индикаторов экологически устойчивого развития в регионе и предложен авторский подход к формированию системы индикаторов оценки уровня устойчивого развития социально-экономической системы региона.
устойчивое развитие, регион, социально-экономическая система, экология, окружающая среда.
Введение. Проблемы окружающей среды (разрушение озонового слоя, угроза исчезновения видов, экосистем, популяций и т.д.), виной которым является антропоцентрическая модель существования людей; социальная дифференциация, проявляющаяся в мировом масштабе (страны третьего мира) и в национальном (отдельные слои населения внутри страны); диспропорциональное распределение выгод от экономической деятельности, неравномерное разделение благосостояний (как на уровне одного государства, так и между странами) существовали всегда, в той или иной степени. Тем не менее, конечным итогом данного тренда является катастрофа с ликвидацией всего человечества. Естественно, что апокалипсис произойдет не одновременно на всей территории земли, поэтому фактор пространства будет играть немаловажную роль. (По различным оценкам ученых, при неизменном существовании человечества, катастрофа произойдет в 2020–2040 гг.) [12].
Россия обладает огромной территорией с многообразными условиями жизни и производства, которые зависят от природно-климатических и экономических факторов в ее многочисленных регионах, поэтому тема регионального развития для России будет актуальна всегда. Роль регионов в стране постоянно возрастает, в силу различных экономических преобразований, что привело к регионализации экономической жизни.
В связи с этим, оценка устойчивого регионального развития является необходимой, так как в условиях пространственной неоднородности возникают трудности в проведении единых социально-экономических преобразований направленных на развитие регионов, каждый из которых уникален в силу исторических, природно-климатических, экономических и других особенностей, а поэтому требует индивидуального подхода.
Основные результаты исследования. Термин «устойчивое развитие» в самом себе несет противоречие, объединяя в две противоположности – «устойчивость» и «развитие». Много лет ведутся споры о том, как же следует относиться к этому термину, и как его понимать. И по настоящее время согласия в этом вопросе не найдено. Так, рассмотрим определение этого термина с позиций различных ученых (табл. 1).
В определениях термина «устойчивое развитие», приведенных выше, четко прослеживается антропоцентрическая модель существования, несмотря на то, что само по себе «устойчивое развитие» было призвано сохранить окружающую нас среду, объединить человека и природу. То есть, видно насколько сильно укоренилась в сознании и образе жизни людей эгоистичная форма жизни, человечество уже не воспринимает природу как «Природу», для него это стало основным источником дохода.
В экономику понятие «устойчивости» пришло из других областей знаний. Так, в информатике существует Теория информационных процессов и систем, в которой определяется три состояния системы: равновесие, устойчивость и развитие (рис.1). Процесс устойчивого развития в данной теории является одним из самых сложных для изучения и его можно представить в виде модели «шарик на ступеньке», согласно которой, под внешним воздействием шарик либо поднимется «вверх» - новая ступень в развитии системы, либо «откатится назад», что равняется регрессу [8].
Таблица 1
Определения термина «устойчивое развитие»
|
№ п/п |
Определение |
Автор |
|
1 |
Процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития в гармонии с социальным благополучием и экологическим равновесием повышают ценность текущего и будущего потенциала. |
Ускова Т.В. [9] |
|
2 |
Состояние социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние. |
Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В.[1] |
|
3 |
Форма социального и экономического развития, которая оптимизирует экономические и социальные блага, доступные в настоящее время, без создания угрозы потенциальной возможности иметь эти же блага в будущем. |
Пиковский А.А., Орлова И.А. [6] |
|
4 |
Способность к саморазвитию, адаптация к воздействиям различного характера и наличием эластичной и гибкой структуры хозяйства. Это такое развитие региона, которое характеризуется улучшением качества жизни проживающего населения и способствует расширенному воспроизводству потенциалов. |
Стороненко М.Г.[7] |
|
5 |
Развитие экономической, экологической, социальной сфер с присущим им в качестве внутренних характеристик стремлением к равновесию и сокращению диспаритета, которое обеспечивает сбалансированное, поступательное движение региона в целом, следствием чего должно явиться улучшение жизни людей. |
Калинчиков М.Ю.[3] |
Источник: составлено авторами на основании данных [1;3;6;7;9]
Равновесие Устойчивость Устойчивое развитие
Рис. 1. Три состояния системы
Тогда, основываясь на приведенной выше теории, можно дать следующее определение термина «устойчивое развитие социально-экономической системы региона» как целостное количественное и качественное развитие всех элементов системы (социально-культурная сфера, уровень жизни населения региона, состояния окружающей среды), происходящее под воздействием внутренних (природных, географических, экологических и др.) и, внешних факторов (политических, технологических и др.), в основе которого лежит принцип «предела» роста экономики до того момента, когда начинается негативное воздействие на окружающую среду.
То есть, увязать «устойчивость» и «развитие» для данной концепции возможно, как стабильный рост экономики с оптимальными издержками и эффективным природопользованием, сохраняющим стабильное состояние окружающей среды, обеспечивающее соответствующий уровень жизни населения во всех ее сферах (духовная, социальная и др.)
Однако стоит отметить, что, не смотря на определенные ограничения в росте экономики в рамках концепции «устойчивого развития», не стоит прибегать к «радикальным» взглядам, придерживающихся полного ограничения в динамики экономики.
Таким образом, как представляется, устойчивое развитие заключается в том, что социально-экономическое развитие региона не имеет долгосрочной перспективы, если не соблюдаются экологические императивы, не обеспечивается стабильность социально-экономической системы и ее способность к саморазвитию путём саморегуляции обмена с окружающей средой.
Переход Российской Федерации на устойчивый путь развития, согласно указу президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 года N 440) определил основные направления хозяйственной деятельности, обеспечивающие данное преобразование. В одном из разделов указа выделяется региональный аспект «устойчивого развития», из которого можно сделать вывод о том, что: регион – основная база для формирования фундамента устойчивого развития всего государства, поэтому к нему применимы как понятие развитие, так и устойчивость.
Существует множество определений понятия регион, в данной статье под регионом мы подразумеваем территориальные образования Российской Федерации, к которым относятся: республики, края, округа, области, территориально-производственные комплексы, территории опережающего развития, особые экономические зоны (ОЭЗ), сельские районы и их объединения. Именно им наиболее присуща целостность, нарастающее единство экономических, социальных, демографических и иных процессов, общность хозяйственных структур, а также характерная направленность развития производственных сил на базе конгломерата комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой. Они наделены определенным юридическим статусом, обладают определенными правомочиями, имеют органы власти и управления.
Вместе с тем, существующие территориальные организации России не справляются с проблемой экологической катастрофы. Требуется иной системный подход, условно назовем его административно-экологическое районирование, в основе которого будет находиться принцип соблюдения экологической безопасности - система законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками, контроль за которыми будут осуществлять органы местного самоуправления, учитывая экологические интересы населения.
Таблица 2
Сравнительные характеристики методик оценки устойчивого социально-экономического развития регионов
|
№ п/п |
Принцип методики |
Автор(ы) |
|
1 |
Оценка устойчивости социально-экономической системы региона проходит в 5 этапов. На каждом этапе соответственно происходит: обоснование состава показателей; оценка уровня развития региона по каждому показателю; расчет комплексного показателя устойчивости по блокам; формирование интегрального показателя; интерпретация интегральной оценки устойчивости социально-экономического развития региона. |
Ускова Т.В. [9] |
|
2 |
Динамика величины национального капитала, включающего физический, природный и человеческий капиталы. Оценка выполнения условия, что в сравнении с базовым периодом капитал вырос. Ранжирование. |
Мазунина М., Скрябина Е. [4] |
|
3 |
Оценка развития регионального производственного комплекса; Оценка развития научной сферы региона; Оценка развития информационно-коммуникационной инфраструктуры экономики региона. |
Гирина А.Н. [2] |
|
4 |
Оценка устойчивости социально-экономической системы региона проводится на основе базовых и сводных показателей: природно-ресурсный уровень развития региона; уровень кадрового развития региона; уровень экономического, инновационного, инфраструктурного и социального развития региона. |
Ферару Г.С., Орлова А.В. [13] |
|
5 |
Методика оценки региональных социально-экономических систем на базе двух критериев – валового регионального продукта (ВРП) как конечной характеристики региональной экономической подсистемы и ожидаемой продолжительности жизни при рождении (ОПЖ) как конечной характеристики социальной подсистемы. |
Пашнанов Э.Л. [5]
|
Источник: составлено авторами на основании данных [2, 4, 5, 9, 13].
На сегодняшний день при оценке уровня устойчивого развития региона (УРР) возникает проблема при выборе методики оценки, поскольку нет единой общепризнанной, а существующие методы имеют определенные недостатки. Тем не менее, они вполне могут стать методологической базой при обосновании системы показателей и разработки методики оценки устойчивости региональной социально-экономической системы (см. табл. 2). Приведенные методики оценки устойчивого социально-экономического развития базируются на использования показателей, определяющих уровни развития промышленности регионов по видам деятельности (добыча полезных, обрабатывающие производства, производство и распределение газа и воды), сельского хозяйства, научного и инновационного потенциала, уровней воздействия хозяйственной деятельности регионов на окружающую среду и природные ресурсы, а также кадрового потенциала.
Приведенные в табл.2 методы оценки можно условно разделить на 2 группы:
-оценка социально-экономического и природно-ресурсного уровня развития и потенциала региона;
-оценка социально-экономического уровня развития и потенциала региона.
Авторский подход к оценке устойчивости социально-экономического развития региона заключается во введении экологических ограничений еще на уровне стратегического планирования и последующей реализации программы достижений регионом намеченных целей. Наиболее часто при оценке уровня устойчивого развития социально-экономической системы региона оценивается три ее составляющие – это экономическая, экологическая и социальная. Три этих блока включают в себя следующие, наиболее значимые, по-нашему мнению, факторы, необходимые для оценки уровня отклонения от нормативных показателей (табл. 3).
Таблица 3
Факторы, влияющие на уровень устойчивого развития региона
|
№ п/п |
Факторы, влияющие на УРР |
||
|
Социальные |
Экономические |
Экологические |
|
|
1 |
Плотность населения, чел./км2 |
Объем ВРП на душу населения, тыс.руб. |
Затраты на природоохранные мероприятия, тыс. руб. |
|
2 |
Средняя продолжительность жизни, лет |
Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб. |
ПДК – предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (в воздухе мгк/м2, в воде мгк/л ), |
|
3 |
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 чел населения) |
Стоимость основных фондов, тыс. руб. |
ПДУ – предельно допустимый уровень физического воздействия (шумовое (ДбА), тепловое (мкм), световое т. д. излучения) |
|
4 |
Общий коэффициент смертности (на 1000 чел населения) |
Оборот розничной торговли, тыс. руб. |
ПДВ – предельно допустимый выброс газообразного загрязнителя, устанавливаемый для каждого источника загрязнения атмосферы индивидуально, (г/с) |
|
5 |
Коэффициент занятости населения |
Внешнеторговый оборот, тыс. руб. |
ПДС – предельно допустимый сброс жидкого загрязнителя — масса вещества в сточных водах, (г/час) |
|
6 |
Среднедушевой доход, руб. |
Объем производства с/х продукции, т |
Инвестиции в природоохранную деятельность, в % к инвестициям в основной капитал |
|
7 |
Уровень здравоохранения |
Объем промышленного производства, тонн, шт. |
Природоемкость (руб./руб., тонн/руб.) |
|
8 |
Уровень жизни населения (ЗПср./Прожиточный минимум) |
Рост экспортного потенциала региона, % |
Число (доля) населения, проживающего в зонах повышенной опасности, чел. |
|
9 |
Количество жилых площадей, м2 |
Уровень импортозамещения, % |
Количество неиспользованных и необезвреженных токсичных отходов, т |
|
10 |
Количество семей, признанных нуждающимися в жилой площади, шт. |
Ставка по кредитам банков, % |
Экологический потенциал, объем выбросов вредных веществ в расчете на ед. ВВП |
|
11 |
Количество людей, обучающихся в ВУЗах на 1000 чел., чел. |
Бюджетная обеспеченность региона, тыс. руб. |
Темпы сокращения загрязнения, % |
|
12 |
Темпы роста заработной платы (ЗП) по отношению к предыдущему году, % |
Региональный маркетинг; коммуникационная поддержка стратегии устойчивого развития (КПСУР) региона, шт. |
Уровень вторичной переработки продуктов, тыс. т |
Источник: составлено авторами на основании данных [9, 11, 12].
Данный список факторов является неполным, поскольку в него мы включили наиболее значимые, с нашей точки зрения, показатели. В случае необходимости следует включить в этот перечень те факторы, которые являются приоритетными или наиболее проблематичными, в зависимости от того, какой регион оценивается, т.е. при выборе показателей оценки УРР необходимо учитывать особенности региона. Определив значения показателей, приведенных в таблице 3 и рассчитав их норму или отклонение от нормативных показателей, мы предлагаем определить интегративные показатели, для того или иного региона:
- Интегративный показатель рисков региона.
- Интегративный показатель потенциала региона.
- Интегративный показатель устойчивости региона.
Так как все показатели индикаторов, приведенных в таблице 3, являются частными, причем, одни измеряются в рублях, другие в %, третьи в штуках и пр., то мы считаем необходимым, провести расчет интегральных показателей в три этапа:
- определить частные индикаторы, на основе которых будет произведен расчет интегрального показателя;
- трансформировать частные индикаторы с целью достижения их сопоставимости друг с другом:
Формула для трансформации показателя от частного к относительному:
(1)
где 
– фактический показатель;
– максимальный показатель;
– минимальный показатель.
- агрегирование трансформированных частных индикаторов по формуле:
I = 
(2)
где I – интегрированный показатель, который находится отдельно для социального, экономического и экологического факторов; 
– относительные индикаторы, входящие в блок социального, экономического и экологического факторов; n – количество индикаторов в блоке.
Таким образом, мы находим интегрированный показатель социальный (
экономический (
, экологический (
Так же следует отметить, что некоторые показатели из таблицы 3 требуют более детального и отдельного изучения, так как возникают определенные трудности в их измерении. К примеру, такой индикатор как «региональный маркетинг; коммуникационная поддержка стратегии устойчивого развития (КПСУР) региона» является новым показателем, предлагаемым авторами, и по нему будет проведено дополнительное исследование.
Мы считаем, что важную роль так же играет политическая и духовная сфера, так как каждая из них влияет на формирование сознания человека, способствующему пониманию «катастрофичности» ситуации, сложившейся в экологии, мы считаем, что две эти сферы можно объединить, назвав «институциональным» фактором.
Выводы.
- Устойчивое развитие Российской Федерации может быть обеспечено, в том числе, за счет регионального развития. На огромной территории РФ существует проблема дифференциации регионов, отсюда возникает сложность в применении единых методов обеспечения «устойчивого развития».
- Немаловажной является проблема оценки социально-экономического уровня развития региона. Как правило, общепринятые в официальной статистике показатели, характеризующие экономические и социальные изменения приводятся в стоимостном выражении, а данные развития экологических проблем в натуральных измерениях.
- Обосновывается необходимость создания новой модели устойчивого развития России, базирующейся на системном и комплексном подходе – единстве социальной, экономической, экологической, политической и духовной сфер.
- Предлагается применение административно-экологического районирования, предусматривающего формирование целей регионального развития в процессе стратегического планирования введением экологических ограничений экономического роста, угрожающего безопасности окружающей среды
1. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001. 176 с.
2. Гирина А.Н. Методика оценки социально-экономического развития региона // Вестник ОГУ, 2013. №8. С.82-87.
3. Калинчиков М.Ю. Теоретико-методологические основы концепции устойчивого развития региона // Региональная экономика: теория и практика.2005. № 9. С. 14-18.
4. Мазунина М., Скрябина Е. Теоретические и методологические основы оценки устойчивого развития региона // Предпринимательство. 2009. № 5. С. 23-26.
5. Пашнанов Э.Л. Методика оценки развития региональных социально-экономических систем // Региональная экономика.2012. № 6. С. 16.
6. Пиковский А.А., Орлова И.А. Устойчивое развитие и культура СПб.2002. 278 с.
7. Стороненко М.Г. Потребительская ко-операция в условиях устойчивого развития региона // Вестник Чувашского университета, 2006. №7. С. 488-495.
8. Громов Ю.Ю., Дидрих В.Е., Иванова О.Г., Однолько В.Г. Теория информационных процессов и систем. Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ». 2014. 172 с.
9. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона. Вологда: ИСЭРТ РАН. 2009. 355 с.
10. Щетинина Е.Д., Козлова Н.В. Маркетинг региона как инструмент капитализации экономических ресурсов территории // Белгородский экономический вестник. 2015. №2. С. 217-221.
11. Щетинина Е.Д. Социально-экологический маркетинг как инновационная концепция управления бизнесом // Белгородский экономический вестник. 2014. № 1 (73). С. 27-30.
12. Щукина Л.В Экология и устойчивое развитие. Теоретические аспекты устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Псковский регионологический журнал. 2015. № 21. С.38-50.
13. Ферару Г.С., Орлова А.В. Методика оценки уровня устойчивого социально-экономического развития регионов // Со-временные проблемы науки и образования. 2014. № 1. С. 1-7.
