сотрудник
Краснодар, Россия
Краснодар, Краснодарский край, Россия
В обзоре представлена обобщенная информация о мероприятиях, проведенных по программе Всероссийской научно-практической конференции «Административное и финансовое право в условиях новой экономической реальности: опыт и перспективы», которая состоялась 14–15 октября 2017 г. в г. Горячий Ключ Краснодарского края при финансовой поддержке РФФИ (грант 17-03-14080, основной конкурс 2017 г.), структуре и составе участников конференции. Предложен обобщенный анализ выступлений, прозвучавших в ходе работы пленарного заседания и секций.
административное право, финансовое право, проблемы правового регулирования, научно-практическая конференция, РФФИ.
14-15 октября 2017 г. в г. Горячий Ключ Краснодарского края при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (грант 17-03-14080, основной конкурс 2017 г., руководитель проекта Бочкарева Е.А.), состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Административное и финансовое право в условиях новой экономической реальности: опыт и перспективы». Организатором конференции выступил Северо-Кавказский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия».
Конференция была посвящена комплексному обсуждению доктринальных и прикладных проблем административного и финансового права, а также опыта правового регулирования и управления финансово-экономическими отношениями и процессами, учитывающие новые социально-экономические и политические реалии. В качестве последних были определены: расширение информационного пространства, развитие цифровых технологий, модернизация платежных систем, появление электронных денежных суррогатов, низкие цены на энергоносители, санкционная внешнеэкономическая политика, интенсификация ухода от налогов и вывода капитала за рубеж, разбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы, конкуренция управленческих команд, а не услуг и товаров, и ряд других.
Существенное влияние на актуализацию административно-правовых и финансово-правовых исследований оказали трансформация конституционных основ и отраслевого законодательства в аспекте компетенционных и функциональных характеристик субъектов правоотношений, расширение их системы, разработка новых кодифицированных источников, интерпретация подходов к оценке международных норм и принципов, возможностей их использования для внутригосударственного правового регулирования, а также усложнение схем управления финансовыми потоками и ресурсами.
Одной из организационных задач научного мероприятия стала консолидация научного потенциала ученых и практиков из различных регионов страны, установление его возможностей для исследования и концептуализации представленных к обсуждению проблем.
Конференция объединила 84 участника (в том числе – 30 молодых ученых) из Москвы, Санкт-Петербурга, Волгограда, Воронежа, Краснодара, Липецка, Махачкалы, Майкопа, Новороссийска, Нальчика, Ростова-на-Дону, Саратова, Симферополя, Ставрополя, Тюмени, Уфы и других городов страны. В их числе ученые, представляющие Российский государственный университет правосудия, в том числе его филиалы в Краснодаре, Ростове-на-Дону, Воронеже, Симферополе, а также другие образовательные учреждения: МГЮА, ИГП РАН, РАНХиГС при Президенте РФ, Адыгейский государственный университет, Башкирский государственный университет, Воронежский государственный университет, Кубанский государственный университет, Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, Краснодарский университет МВД России, Краснодарский филиал РЭУ им. Плеханова, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Саратовская государственная юридическая академия, Финансовый университет при Правительстве РФ, два федеральных университета – Южный федеральный и Северо-Кавказский федеральный университет и другие вузы страны.
Конференция привлекла внимание практических работников законодательных, контрольных, судебных и иных государственных органов: Законодательного Собрания Краснодарского края и г. Санкт-Петербурга, Краснодарского краевого суда, Верховного суда Республики Адыгея, Арбитражного суда г. Москвы, налоговых органов Москвы и Ростовской области, а также представителей юридических компаний, правовых и финансовых служб коммерческих организаций.
Программа конференции включала в себя: блок приветственных выступлений при ее открытии, заслушивание докладов на пленарном заседании, работу трех секций, дискуссионные площадки «Круглого стола», подведение итогов конференции и вручение сертификатов. Участники мероприятия – аспиранты и магистранты – получили возможность озвучить результаты своих исследований в рамках «Трибуны молодого ученого».
Опираясь на обобщенные результаты практического опыта, выступающие подходили к проблемам применения норм административного и финансового права с позиций оценки их эффективности, высказывали предложения по совершенствованию законодательства и технологий его применения.
Для обсуждения актуальных научных и практических проблем административного и финансового права организаторами конференции были предложены пять дискуссионных площадок.
Первая площадка – Пленарное заседание, включившее в себя выступления, посвященные наиболее общим, концептуальным проблемам современной правовой доктрины и практики: «Принцип системности финансового права» (Анатолий Дмитриевич Селюков, д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры финансового права ФГБОУВО «РГУП», г. Москва), «Финансовый механизм и право: новые вызовы» (Сергей Васильевич Запольский, д-р юрид. наук, профессор, заведующий сектором административного и бюджетного права ИГП РАН, г. Москва), «Административное правоприменение и права человека» (Александра Михайловна Дроздова, д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры правовой культуры и защиты прав человека Юридического института Северо-Кавказского Федерального университета, г. Ставрополь), «Новые парадигмы развития системы публичного управления в Российской Федерации: проблемы реализации и возможные перспективные результаты» (Татьяна Владимировна Щукина, д-р юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой административного и финансового права Липецкого филиала РАНХиГС, г. Липецк).
В докладах выступающие представили и обосновали:
– новые подходы к структурированию финансово-правовых отношений с использованием теоретической категории финансового механизма, открывающей принципиальные возможности понимания финансов как единого, агрегатированного явления, охватывающего эмиссию и оборот денег и ценных бумаг, фискальную деятельность, бюджетное регулирование, публичные расходы, а также банковский кредит и расчеты (С.В. Запольский);
– обусловленность норм финансового права публичными интересами, в основе которых лежат запросы общества как целостного явления через призму его взаимосвязи с государством, выступающего связующим звеном между всем обществом и человеком, социальными группами; критерии системности финансового права и обновленную модель предмета финансового права (А.Д. Селюков);
– механизм применения правовых предписаний в сфере административных правоотношений с ориентацией на реализацию конституционного принципа верховенства интересов прав личности и формирование гарантий для их реализации в государстве; выявлена особая роль деятельности судейского сообщества, которое обладает реальной возможностью проведения аналитических изысканий в обозначенной сфере (А.М. Дроздова);
– новые парадигмы правового регулирования государственного управления в Российской Федерации в контексте правовой проблематики цифровых технологий, цифрового общества и их нравственной основы, роль государства в этих процессах (Т.В Щукина).
Перечисленные теоретические положения могут быть представлены в качестве концептуальной основы для совершенствования норм административного и финансового права, предмета правового регулирования указанных отраслей, а также подготовки проекта Федерального закона «О финансовой системе» либо же Основ законодательства Российской Федерации «О финансах».
Вторая площадка – секция «Финансовое право и механизмы обеспечения устойчивого развития Российской Федерации в условиях новой экономической реальности», ставшая наиболее масштабной по количеству заявленных участников.
Присутствующие на заседании получили возможность познакомиться с широким спектром актуальных проблем финансового права. В выступлениях были озвучены результаты научных исследований, посвященных оценке состояния и тенденциям правового регулирования отношений в сфере финансов, бюджетного процесса, фискальной политики, стратегического прогнозирования, бюджетного и коммерческого кредитования, финансового контроля, саморегулирования экономической деятельности, стимулирования различных форм частно-публичного партнерства, функционирования новых форм банковской деятельности и финансовых услуг и др. Исследованные авторами проблемы были представлены с позиций достаточности (недостаточности) и эффективности научной обоснованности их правового регулирования в условиях замедления экономического роста и необходимости соблюдения государством взятых на себя обязательств.
Сложно выделить какие-то доклады в качестве наиболее интересных. Все без исключения выступления порождали дискуссии, вызывали живой интерес участников и конструктивную научную полемику.
Характеристика бюджетного устройства государства как способа управления финансами во взаимосвязи финансово-правовых и административно-правовых аспектов была представлена в докладе д-ра юрид. наук, доцента, профессора кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала ФГБОУВО РГУП (г. Воронеж) Христины Вячеславовны Пешковой. Бюджетный метод ведения государственного хозяйства она предложила рассматривать как способ управления формированием и использованием бюджетных ресурсов государства и иных публично-правовых образований. «Проанализировав содержание норм финансово-правовых, бюджетно-правовых институтов, учитывая смысл таких понятий, как «правоотношение», «управление», «прямые и обратные связи», «информация», «контроль», автор пришел к выводу, что юридическая конструкция бюджетного устройства государства выступает комбинацией элементов, соотносимых с различными сторонами государственного управления формированием и функционированием бюджетов бюджетной системы, управления финансами и с помощью финансов, позволяющими объединить бюджетно-правовые институты и соответствующие им отношения в единое целое» [1].
Особенности статуса субъектов, участвующих в обеспечении публичных расходов (централизованные денежные бюджетные и внебюджетные фонды, отраслевые, целевые фонды, коммерческие и некоммерческие организации, государственные компании и корпорации и т.д.), в контексте расширения их круга и функциональных различий были сформулированы в выступлении канд. юрид. наук, доцента, доцента кафедры финансового, банковского и таможенного права СГЮА (г. Саратов) Натальи Ивановны Землянской на тему «Тенденции правового регулирования публичных расходов в условиях новой экономической реальности». В своем докладе она раскрыла и прокомментировала новеллы российского законодательства, связанные с появлением публично-правовых компаний, с закреплением новых способов осуществления расходов государственных и местных бюджетов на цели капитальных вложений.
Особым дискуссионным камертоном на секции прозвучал доклад канд. юрид. наук, доцента кафедры финансового права ФГБОУВО «РГУП» (г. Москва) Виталия Викторовича Кикавца «О справедливой цене в контрактной системе». Представленная вниманию слушателей презентация, на основе которой были сформулированы порой неоднозначные научные и практические выводы, вызвала многочисленные вопросы, свидетельствующие о заинтересованности участников и желании обменяться мнением по актуальной, жизненно важной современной проблеме в сфере экономических отношений.
Доклад д-ра юрид. наук, доцента, заведующей кафедрой административного и финансового права СКФ ФГБОУВО «РГУП» (г. Краснодар) Екатерины Александровны Бочкаревой на тему «Состояние и перспективы правового регулирования налогообложения по банковским вкладам в аспекте соблюдения отдельных общеправовых принципов» был построен на анализе конкретных ситуаций, с применением методов грамматического и логического толкования отдельных общеправовых принципов – равноправия, справедливости, правовой определенности, которые привели к различиям моделей их применения, используемых Минфином и ФНС РФ.
Не осталась без внимания участников секции правовая проблематика осуществления наличного денежного обращения, которому посвятила доклад д-р юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала ФГБОУВО «РГУП» (г. Ростов-на-Дону) Светлана Валентиновна Мирошник.
Особенности расчетных операций с использованием платежных сервисов, создаваемых государством в целях обеспечения онлайн-оплаты налогов, сборов, штрафов ГИБДД, судебной задолженности, государственных и муниципальных услуг были проанализированы канд. юрид. наук, доцентом, профессором кафедры финансового права ФГБОУВО «РГУП» (г. Москва) Екатериной Геннадиевной Костиковой.
Большой интерес у аудитории вызвало эмоциональное выступление канд. юрид. наук, доцента, заведующего кафедрой государственного права Института права Башкирского государственного университета (г. Уфа) Олега Михайловича Крылова, в котором затрагивались вопросы субъективных вещных прав на деньги, а также пределы использования в денежном обращении в процессе образования централизованных фондов денежных средств иностранной валюты
Третья площадка – секция «Актуальные направления развития и взаимодействия теории и практики административного права и процесса». Работа этой секции была посвящена обсуждению опыта и перспектив применения административной ответственности за нарушение финансового законодательства, административно-процессуальному аспекту осуществления государственного надзора в финансовой сфере и направлениям оптимизации системы контрольно-надзорных процедур, а также вопросам модернизации судопроизводства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.
Так, вопросам публичной дисциплинарной ответственности уделили внимание д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала РАНХиГС (г. Саратов) Сергей Евгеньевич Чаннов и канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права КубГУ (г. Краснодар) Марина Борисовна Добробаба. Авторами был обоснован вывод о необходимости изменения подходов в правовом регулировании института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, формирования унифицированной модели публичной дисциплинарной ответственности, при которой дискреционные полномочия представителя нанимателя будут сведены к минимуму, предложена система мер, направленных на совершенствование института дисциплинарной ответственности гражданских служащих.
В докладе канд. юрид. наук, профессора кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала ФГБОУВО «РГУП» (г. Ростов-на-Дону) Зинаиды Сергеевны Лусегеновой особое внимание было уделено Кодексу административного судопроизводства РФ как консолидирующему правовому инструменту формирования современной модели административного судопроизводства. Автор отметил неразрывную взаимосвязь развития административного судопроизводства с перспективами науки административного права в целом.
Вопросам взаимоотношений личности и государства в аспекте совершенствования различных административно-правовых механизмов посвятили свои выступления д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой административного и уголовного права Поволжского института управления имени П.А.Столыпина – филиала РАНХиГС (г. Саратов) Эдуард Георгиевич Липатов, канд. юрид. наук, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин филиала Адыгейского государственного университета в г. Белореченске Светлана Владимировна Соловьева, соискатель Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), начальник оперативного управления ГУ МВД России по Московской области Игорь Олегович Васюхно.
Четвертой площадкой конференции стала секция «Опыт и перспективы экономической оценки фактического воздействия нормативно-правовых актов в административной, финансовой и социально-экономической сферах Российской Федерации в условиях новой экономической реальности», участники которой обсудили экономико-правовые проблемы и перспективы социально-экономического развития России в современных условиях.
Вопросам совершенствования механизмов государственной поддержки малого предпринимательства как перспективного и важного направления экономической политики государства, в том числе на региональном уровне, было посвящено выступление канд. экон. наук, доцента кафедры политической экономии и экономической политики Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону) Оксаны Александровны Ищенко-Падуковой. Она рассмотрела основные проблемы малого предпринимательства в современных условиях, обобщила меры государственного воздействия на малый бизнес, включая правовое регулирование, и предложила направления его совершенствования и повышения экономической эффективности.
Проблемам частного инвестирования в инновации уделил внимание д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры политэкономии и экономической политики Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону) Юрий Рафаэлович Туманян. Он указал на то, что, во-первых, инвесторы фактически не обладают реальными экономическими возможностями для оценки рисков и эффективности осуществляемых инвестиций; во-вторых, специфика деятельности инвесторов сталкивается с проблемой достоверности рыночной информации и, в связи с этим, сокращаются возможности получения ими денежных средств под финансовое обеспечение. Разрешение данного противоречия, по мнению автора, возможно при условии расширения институтов развития, существенной правовой определенности и экономики, обладающей высоким уровнем развития рынка современных технологий [2].
Пятая площадка – Круглый стол «Правовые механизмы повышения инновационной и инвестиционной привлекательности территории (из опыта правового регулирования субъектов Российской Федерации)», состоявшийся на второй день конференции. Предметом обсуждения на Круглом столе стала проблематика финансово-правового статуса российских регионов в условиях несбалансированности бюджетной системы, вопросы организационно-правового обеспечения региональной инновационной инфраструктуры.
Дискуссию по поводу многоплановых и конкретизированных проблем правового регулирования, эффективности и степени достаточности администрирования финансово-экономических отношений поддержали А.Д. Селюков, С.В. Запольский, Х.В. Пешкова, Е.А. Бочкарева, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов, Е.Г. Костикова, Н.И. Землянская, а также д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права СГЮА (г. Саратов) Евгений Геннадьевич Беликов, канд. экон. наук, доцент, заведующий кафедрой экономики Северо-Кавказского филиала ФГБОУВО РГУП Данил Владимирович Дудник, доцент, доцент указанной кафедры, канд. экон. наук Сергей Александрович Дьяков, канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС (г.Волгоград) Светлана Михайловна Миронова, и другие участники.
В итоге в выступлениях участников получили развитие разноплановые идеи, преследующие цель повышения эффективности правового регулирования и применения норм современного российского права в условиях новых экономических процессов, углубленное доктринирование актуальных вопросов науки административного и финансового права, что явилось достойным ответом на вызовы современных реалий в сфере экономических, административно-управленческих и финансово-правовых отношений.
Еще одним важным результатом проведенного мероприятия стало установление и налаживание междисциплинарных научных связей и обмена мнениями исследователей различных регионов и статусов.
В заключение мероприятия, при подведении его итогов, все участники отметили высокий уровень организации, насыщенность программы, большой научный потенциал конференции и высказались за то, чтобы она стала регулярной площадкой для обсуждения теоретических и практических аспектов административного и финансового права.
1. Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства как способ управления финансами: взаимосвязь финансово-правовых и административных аспектов [Текст] // Административное и финансовое право в условиях новой экономической реальности: опыт и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (14-15 октября 2017 г.). Сборник статей / отв. ред. Е.А. Бочкарева. - Краснодар: Издательский Дом - Юг, 2017. - С. 188-191.
2. Туманян Ю.Р. К вопросу об эффективности частных инвестиций [Электронный ресурс] // Журнал юридических исследований. - 2017. - № 4. - Т. 2. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18888/view
