Scientific Research and Development. Russian Journal of Project Management Scientific Research and Development. Russian Journal of Project Management Научные исследования и разработки. Российский журнал управления проектами 2587-6279 154 10.12737/281 Проекты в отраслях и опыт компаний Projects in branches and companies’ experience Проекты в отраслях и опыт компаний Methodological Basis of Infrastructural Project Implementation on Public and Private Partnership Foundation Методологическая база реализации инфраструктурного проекта на основе государственно-частного партнерства Малицкая Е. А. Малицкая Е. А. 02 04 2013 02 04 2013 2 1 https://naukaru.ru/en/nauka/article/154/view

Главной задачей модернизации экономики страны с целью повышения её конкурентоспособности и устойчивости является создание соответствующей ей инфраструктуры. Решение указанной проблемы возможно только за счет объединения усилий государства и частного бизнеса. На основе анализа опыта управления инфраструктурными проектами раскрыты общие и специфические факторы, оказывающие воздействие на управление транспортными инфраструктурными проектами, систематизированы и развиты принципы государственно-частного партнерства (ГЧП) как формата реализации данных проектов, учитывающие их характерные особенности. Разработаны предложения, направленные на совершенствование организационно-экономического механизма управления инфраструктурными проектами в сфере железнодорожной инфраструктуры в модели ГЧП («контракт жизненного цикла»).

The main task of country economy modernizing aimed to improve its competitiveness and sustainability is the corresponding infrastructure creation. This problem solution is possible only through the joint efforts of state and private business. In this article the common and specific factors that affect the transport infrastructure project management are revealed on the basis of infrastructural project managing experience analysis, the principles of public-private partnership (PPP) as the format of such projects’ realization are systematized and developed taking into account their characteristics. The offers directed on improvement of organizational and economic mechanism of infrastructural project management in the railway infrastructure sphere in the PPP model (the life-cycle contract) are developed.

 транспорт; железнодорожная инфраструктура; государственно-частное партнерство; управление; проект; контракт жизненного цикла; аллокация рисков. transport; railway infrastructure; public and private partnership; management; project; life-cycle contract; risks allocation.

 Актуальность проблемыЗажатость бюджетной политики между ограниченными возможностями государства в условиях финансового кризиса и растущими «инфраструктурными» потребностями общества и бизнеса — императив для переосмысления организации управления развитием инфраструктуры, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента, опыта и возможностей частных компаний по управлению инфраструктурными проектами. Это возможно на основе различных моделей в рамках государственночастного партнерства (ГЧП), которое изначально возникло в мировой практике как важнейший инструмент преодоления «дефицита инфраструктуры».Формирование необходимых условий для сбалансированного и рационального развития транспортной инфраструктуры, организация ее эффективного взаимодействия с другими отраслями экономики требуют разработки новых методов и механизмов управления.Количество и сущность категорий процессов управления инфраструктурным проектом в его силу структурной и организационной сложности отличается от стандартных категорий управления проектом, прописанных в стандартах PMBOK (см. табл. 1).Таблица 1Группы процессов управления проектами [8]Проект PMBOK («жизненный цикл проекта»)Инфраструктурный проект в модели ГЧПИнфраструктурный проект (группа компаний «Делойт»)Инфраструктурный проект с учетом концепции устойчивого развития [3]Процессы инициацииСтратегическая идентификация, определение приоритетов и выбор модели реализации проекта в модели ГЧПФормирование заказа на инфраструктурный объектОбоснование осуществимостиПроцессы планированияКомплексная экспертиза и обоснованиеПланирование и анализ проектаИнициацияПроцессы исполненияТендерный процесс и присуждение контрактаСтруктурирование проектаРазработкаПроцессы мониторинга и управленияСтроительство и эксплуатацияИнфраструктурный объектИсполнениеПроцессы завершенияУправление контрактамиЭксплуатация инфраструктурного объектаЗакрытиеОценка эффективности проектаПостаудит  

Воропаев В.И., Секлетова Г.И. Системное представление управления проектами // Сб. тр. международного симпозиума «Управление проектами: Восток-Запад - грань тысячелетий» (Москва, 1-4 декабря 1999 г.). - М.: СОВНЕТ, 1999. - Т. 1. - С. 71-77. Voropaev V.I., Sekletova G.I. Sistemnoe predstavlenie upravleniya proektami. Sb. tr. mezhdunarodnogo simpoziuma «Upravlenie proektami: Vostok-Zapad - gran' tysyacheletiy» (Moskva, 1-4 dekabrya 1999 g.). - M.: SOVNET, 1999. - T. 1. - S. 71-77. Воропаев В.И., Секлетова Г.И., Арчибальд Р.Д. Системная методология управления проектами и программами // 17thWorld congress on Project Management in Moscow «Projectoriented business and society» (4-6 June, 2003). Voropaev V.I., Sekletova G.I., Archibal'd R.D. Sistemnaya metodologiya upravleniya proektami i programmami. 17thWorld congress on Project Management in Moscow «Projectoriented business and society» (4-6 June, 2003). Исследование методологии управления проектами с учетом концепции устойчивого развития: Доклад на научном семинаре факультета менеджмента ВШЭ / Колл. авт.: Аньшин В.М., Ильина О.Н., Перцева Е.Ю. и др. Issledovanie metodologii upravleniya proektami s uchetom kontseptsii ustoychivogo razvitiya: Doklad na nauchnom seminare fakul'teta menedzhmenta VShE / Koll. avt.: An'shin V.M., Il'ina O.N., Pertseva E.Yu. i dr. Новиков Д.А. Управление проектами: организационные механизмы. М.: ПМСОФТ, 2007. -140 с. Novikov D.A. Upravlenie proektami: organizatsionnye mekhanizmy. M.: PMSOFT, 2007. -140 s. Обзор Центра макроэкономических исследований Сбербанка России: Развитие инфраструктуры в России: новые задачи, старые проблемы. 21.04.2010. URL: http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/Review_10.pdf (дата обращения: 02.04.2012). Obzor Tsentra makroekonomicheskikh issledovaniy Sberbanka Rossii: Razvitie infrastruktury v Rossii: novye zadachi, starye problemy. 21.04.2010. URL: http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/Review_10.pdf (data obrashcheniya: 02.04.2012). Оценка эффективности инвестиционных проектов. Теория и практика / П.Л. Виленский, В.Н. Лившиц, С.А. Смоляк. - М.: ДЕЛО, 2002. - Режим доступа: www.alleng.ru/d/econ/econ122.htm Otsenka effektivnosti investitsionnykh proektov. Teoriya i praktika / P.L. Vilenskiy, V.N. Livshits, S.A. Smolyak. - M.: DELO, 2002. - Rezhim dostupa: www.alleng.ru/d/econ/econ122.htm Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства - Нью-Йорк; Женева: ООН, 2008. - Режим доступа: http://www.unece.org/fileadmin/dam/ceci/publications/ppp_r.pdf Prakticheskoe rukovodstvo po voprosam effektivnogo upravleniya v sfere gosudarstvenno-chastnogo partnerstva - N'yu-York; Zheneva: OON, 2008. - Rezhim dostupa: http://www.unece.org/fileadmin/dam/ceci/publications/ppp_r.pdf Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK) - 4-е изд. - Project Management Institute, 2008. Rukovodstvo k Svodu znaniy po upravleniyu proektami (Rukovodstvo PMBOK) - 4-e izd. - Project Management Institute, 2008. Рюттингер Р. Культура предпринимательства /пер. с нем. - М.: Экономика, 1992. Ryuttinger R. Kul'tura predprinimatel'stva /per. s nem. - M.: Ekonomika, 1992. Семина С.А. Транспортная инфраструктура: теоретико-методологический аспект исследования // Вест. Челяб. гос. ун-та. - 2009. - № 26 (164). Экономика. - Вып. 22. - С. 113-115. Semina S.A. Transportnaya infrastruktura: teoretiko-metodologicheskiy aspekt issledovaniya. Vest. Chelyab. gos. un-ta. - 2009. - № 26 (164). Ekonomika. - Vyp. 22. - S. 113-115. Ястребов О.А. Организационно-экономический механизм реализации инвестиционно-строительных проектов на основе государственно-частного партнерства: автореф. дис. … д-ра экон. наук. - СПб., 2011. Yastrebov O.A. Organizatsionno-ekonomicheskiy mekhanizm realizatsii investitsionno-stroitel'nykh proektov na osnove gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: avtoref. dis. … d-ra ekon. nauk. - SPb., 2011. A Guidebook on public-private partnership in infrastructure. Economic and social commission Asia and the Pacific. UNESCAP. Bangkok, January 2011 - Electronic text data. - Mode of access:http://www.unescap.org/ttdw/common/TPT/PPP/text/ppp_guidebook.pdf A Guidebook on public-private partnership in infrastructure. Economic and social commission Asia and the Pacific. UNESCAP. Bangkok, January 2011 - Electronic text data. - Mode of access:http://www.unescap.org/ttdw/common/TPT/PPP/text/ppp_guidebook.pdf Brun-Brunet S. Applying European PPP experience to the development of high speed rail projects in USA. - Electronic text data. - Mode of access:http://nasto.org/wpcontent/uploads/2011/06/Stephanie-Brun-BrunetPPP-and-HSR-NASTO-June-2011.ppt Brun-Brunet S. Applying European PPP experience to the development of high speed rail projects in USA. - Electronic text data. - Mode of access:http://nasto.org/wpcontent/uploads/2011/06/Stephanie-Brun-BrunetPPP-and-HSR-NASTO-June-2011.ppt Dehornoy J. PPPs in the rail sector - A review of 27 projects. - Electronic text data. - Mode of access:http://mpra.ub.uni-muenchen.de/38415/1/Dehornoy_Review_of_rail_PPPs_2012_.pdf Dehornoy J. PPPs in the rail sector - A review of 27 projects. - Electronic text data. - Mode of access:http://mpra.ub.uni-muenchen.de/38415/1/Dehornoy_Review_of_rail_PPPs_2012_.pdf Evenhuis E., Vickerman R. Transport Pricing and Public-Private Partnerships. University of Kent. April 2010. - Electronic text data. - Mode of access:ftp://ftp.ukc.ac.uk/pub/ejr/RePEc/ukc/ukcedp/1004.pdf Evenhuis E., Vickerman R. Transport Pricing and Public-Private Partnerships. University of Kent. April 2010. - Electronic text data. - Mode of access:ftp://ftp.ukc.ac.uk/pub/ejr/RePEc/ukc/ukcedp/1004.pdf Toolkit for Public-Private Partnerships in roads & Highways. - PPIAF, March 2009. Toolkit for Public-Private Partnerships in roads & Highways. - PPIAF, March 2009. High-Speed Rail: Public, Private or Both. Assessing the Prospects, Promise and Pitfalls of Public-Private Partnerships / T. Dutzik, J. Schneider, U.S. PIRG Education Fund. Summer 2011.- Electronic text data. - Mode of access:http://cdn.publicinterestnetwork.org/assets/85a40b6572e20834e07b0da3e66e98bf/HSR-PPP-USPIRG-July-19-2011.pdf High-Speed Rail: Public, Private or Both. Assessing the Prospects, Promise and Pitfalls of Public-Private Partnerships / T. Dutzik, J. Schneider, U.S. PIRG Education Fund. Summer 2011.- Electronic text data. - Mode of access:http://cdn.publicinterestnetwork.org/assets/85a40b6572e20834e07b0da3e66e98bf/HSR-PPP-USPIRG-July-19-2011.pdf Managing Large Infrastructure Projects: Research on Best Practices and Lessons Learnt in Large Infrastructure Projects in Europe. NETLIPSE / M. Hertogh, S. Baker, P. L. Staal-Ong, E. Westerveld. - Electronic text data. - Mode of access:http://www.netlipse.eu/media/18750/NETLIPSE%20book.pdf Managing Large Infrastructure Projects: Research on Best Practices and Lessons Learnt in Large Infrastructure Projects in Europe. NETLIPSE / M. Hertogh, S. Baker, P. L. Staal-Ong, E. Westerveld. - Electronic text data. - Mode of access:http://www.netlipse.eu/media/18750/NETLIPSE%20book.pdf Public Private Partnerships in Transport: Trends & Theory. Research Roadmap. Lisbon, 12 January 2011. URL: http://www.cost.eu/domains_actions/tud/Actions/TU1001 Public Private Partnerships in Transport: Trends & Theory. Research Roadmap. Lisbon, 12 January 2011. URL: http://www.cost.eu/domains_actions/tud/Actions/TU1001 Painvin N. High Speed Rail World Europe: Large, Varied and Complex, 2010. - Electronic text data. - Mode of access:http://www.scribd.com/radhika grover/d/44659568-Fitch-High-Speed-Rail-Projects-Apr2010. Painvin N. High Speed Rail World Europe: Large, Varied and Complex, 2010. - Electronic text data. - Mode of access:http://www.scribd.com/radhika grover/d/44659568-Fitch-High-Speed-Rail-Projects-Apr2010. Smith N.J., Gannon M. Political risk in light rail transit PPP projects [Electronic resource]. - Electronic text data. - Mode of access: http://eprints.whiterose.ac.uk/5380/2/smithnj2.pdf. Smith N.J., Gannon M. Political risk in light rail transit PPP projects [Electronic resource]. - Electronic text data. - Mode of access: http://eprints.whiterose.ac.uk/5380/2/smithnj2.pdf. Vickerman R. Private financing of transport infrastructure: some UK experience. Centre for European, Regional and Transport Economics, The University of Kent at Canterbury, UK. - Electronic text data. - Mode of access:http://www.pfingsttagung08.tuberlin.de/typo3/fileadmin/documents/infraday/2002/papers/vickerman-2002-private_financing_transport_infrastructure.pdf Vickerman R. Private financing of transport infrastructure: some UK experience. Centre for European, Regional and Transport Economics, The University of Kent at Canterbury, UK. - Electronic text data. - Mode of access:http://www.pfingsttagung08.tuberlin.de/typo3/fileadmin/documents/infraday/2002/papers/vickerman-2002-private_financing_transport_infrastructure.pdf