Journal of Foreign Legislation and Comparative Law Journal of Foreign Legislation and Comparative Law Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения 1991-3222 2587-9995 13390 10.12737/21819 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ CONSTITUTIONAL LAW, CONSTITUTIONAL LITIGATION, MUNICIPAL LAW IN COMPARATIVE LEGAL PERSPECTIVE КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО В СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ LEGISLATION NOVELS ON APPEALS IN THE СOMMUNITY OF INDEPENDENT STATES Новеллы законодательства об обращениях в странах Содружества Независимых Государств Савоськин Александр Владимирович Savoskin Aleksandr Владимирович 19 10 2016 19 10 2016 2 5 http://jzsp.ru/articles/article-2505.pdf

Предметом настоящего исследования стали изменения за последние пять лет в законах стран Содружества Независимых Государств об обращениях граждан. Наиболее подробному анализу подверглись нормы, наделившие юридические лица конституционным правом на обращение; нормы об электронных обращениях; нормы о новых (нетрадиционных) обращениях, возникших в последние годы в сети Интернет. По результатам анализа сделаны следующие основные выводы: 1) в последние годы законы об обращениях претерпели существенные изменения, а законы трех стран СНГ полностью изложены в новой редакции; 2) наибольшее количество новелл содержат законодательства России, Казахстана, Белоруссии и Украины, при этом для России характерно преимущественно подзаконное регулирование новых видов обращений; 3) почти все страны СНГ признают электронные обращения, однако их развернутая правовая регламентация отсутствует; 4) электронная цифровая подпись является обязательной для электронных обращений в пяти странах СНГ; 5) в странах СНГ появились принципиально новые виды обращений, предполагающие сбор голосов в их поддержку посредством сети Интернет, а также оценку деятельности органов власти. Такие обращения не могут быть поданы иначе как посредством официальных сайтов в сети Интернет, являются наименее изученными в юридической теории, а их место в системе конституционного права на обращение не определено.

The subject of present study is changes in the laws on citizens’ appeals in the Community of Independent States in the last 5 years. There is a more detailed analyses of rules that’s provided legal entities with constitutional right to appeal; rules on electronic appeals; rules on new (non-traditional) appeals arising in the Internet. Subsequent to the results of the analysis the following points are main conclusions: 1) in recent years, three CIS countries’ laws on appeals fully set forth in a new wording, and the rest laws have changed significantly; 2) legislations of Russia, Kazakhstan, Belarus and Ukraine contain most of the novels, while for Russian legislation it is typical to establish new forms of appeals into subordinate regulation; 3) almost all CIS countries recognize electronic appeals, but their detailed legal regulation is absent; 4) an electronic digital signature is mandatory for electronic appeals in five countries of the CIS; 5) fundamentally new types of appeals that involve the collection of votes by Internet and estimate activity of authorities have emerged in the CIS countries. Such appeals can be submitted only by means of official sites in the Internet and are the least understood in legal theory, while their place in the system of the constitutional right to appeal is not defined.

 обращение обращение гражданина обращение организации обращение юридического лица право на обращение конституционное право законодательство об обращениях электронное обращение электронная цифровая подпись. appeal citizens’ appeals organizations’ appeals entities’ appeals right to appeal constitutional law legislation on appeals electronic appeal digital signature.

Бочкарев И. Е. О праве на обращение в форме электронного документа // Информационное право. 2015. № 4. Bochkarev I. E. O prave na obrashchenie v forme elektronnogo dokumenta. Informatsionnoe pravo. 2015. № 4. Информационно-статистические обзоры рассмотренных в 2013, 2014 и 2015 гг. обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации. URL: http://letters.kremlin.ru. Informatsionno-statisticheskie obzory rassmotrennykh v 2013, 2014 i 2015 gg. obrashcheniy grazhdan, organizatsiy i obshchestvennykh ob´´edineniy, adresovannykh Prezidentu Rossiyskoy Federatsii. URL: http://letters.kremlin.ru. Мещерягина В. А. Конституционное право на обращение как элемент поддержания баланса интересов личности, общества и государства // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. Meshcheryagina V. A. Konstitutsionnoe pravo na obrashchenie kak element podderzhaniya balansa interesov lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Administrativnoe i munitsipal´noe pravo. 2015. № 9.