Journal of Legal Studies Journal of Legal Studies Журнал юридических исследований 2500-333X 2500-333X 118012 Административное право. Административный процесс Administrative law. Administrative process Административное право. Административный процесс Legal regulation of federal property management in the field of higher education Правовое регулирование управления федеральным имуществом в сфере высшего образования Каплюк М. А. Kaplyuk Maksim Alekseevich kma@rgups.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Ростовский государственный университет путей сообщения Rostov State University of Means of Communication 23 03 2026 23 03 2026 11 1 148 157 https://naukaru.ru/en/nauka/article/118012/view

Перспективному развитию системы высшего образования в нашей стране сопутствует масштабная модернизация учебно-лабораторной базы и кампусов для студентов. Особую значимость в целях повышения эффективности управления имущественным комплексом в сфере высшего образования приобретает совершенствование правового регулирования деятельности органов исполнительной власти, реализующих полномочия собственника федерального имущества. Это обуславливает цель исследования, заключающуюся в выявлении пробелов правового регулирования этой сферы и разработке предложений по совершенствованию нормативных правовых актов. Автором сделан вывод, что правовое регулирование управления имущественным комплексом в сфере высшего образования должно учитывать особенности, связанные с социальными целями деятельности, а также в некоторых случаях уникальность имущества. Автор предлагает закрепить минимальные нормативы обеспеченности недвижимым имуществом при реализации программ высшего образования, определяющие реальную потребность в имуществе, а также унифицировать виды имущества, относящегося к особо ценному, и увеличить стоимостной критерий его определения. Отмечается недостаточное регулирование совместного использования имущества двумя и более образовательными организациями, а также избыточность правовых норм об оценке последствий реконструкции и передаче в пользование недвижимого имущества, которое используется в сфере высшего образования несовершеннолетними.

The prospective development of the higher education system in our country is accompanied by large-scale modernization of the educational and laboratory facilities and campuses for students. In order to improve the efficiency of managing the property complex in the field of higher education, it is particularly important to improve the legal regulation of the activities of executive authorities that exercise the powers of the owner of federal property. This determines the purpose of the study, which is to identify gaps in the legal regulation of this area and develop proposals for improving regulatory legal acts. The author concludes that the legal regulation of property management in the field of higher education should take into account the specific features related to the social goals of the activity, as well as the uniqueness of the property in some cases. The author proposes to establish minimum standards for the provision of real estate in the implementation of higher education programs, which determine the actual need for property, as well as to unify the types of property that are considered particularly valuable and to increase the cost criterion for determining its value. The author also notes the lack of regulation regarding the joint use of property by two or more educational organizations, as well as the redundancy of legal norms regarding the assessment of the consequences of reconstruction and the transfer of real estate used in higher education by minors.

 высшее образование государственная собственность федеральное имущество управление правовое регулирование государственные функции higher education state property federal property management legal regulation government functions

Лисюткин М.А. О возможных причинах ухудшения ресурсной базы вузов // Вопросы образования. – 2017. – № 2. – С. 74–94. Lisyutkin M.A. O vozmozhnyh prichinah uhudsheniya resursnoy bazy vuzov // Voprosy obrazovaniya. – 2017. – № 2. – S. 74–94. Лукашенок Т.Р. Понятие, состав и учет имущества федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений в контексте правового регулирования // Вопросы современной юриспруденции. – 2016. – № 3(54). – С. 76–88. Lukashenok T.R. Ponyatie, sostav i uchet imuschestva federal'nyh gosudarstvennyh byudzhetnyh obrazovatel'nyh uchrezhdeniy v kontekste pravovogo regulirovaniya // Voprosy sovremennoy yurisprudencii. – 2016. – № 3(54). – S. 76–88. Кулешова К.Г., Лобачева А.В. Система управления имущественным комплексом: принципы и инструменты // Университетское управление: практика и анализ. – 2016. № 104(4). – С. 129–133. Kuleshova K.G., Lobacheva A.V. Sistema upravleniya imuschestvennym kompleksom: principy i instrumenty // Universitetskoe upravlenie: praktika i analiz. – 2016. № 104(4). – S. 129–133. Коновалов Е.И., Гуревич В.А. Содержание и особенности государственно-частного партнерства в образовании: экономико-правовой аспект // Научные труды Центра перспективных экономических исследований. –2018. – № 15. – С. 96–109. Konovalov E.I., Gurevich V.A. Soderzhanie i osobennosti gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v obrazovanii: ekonomiko-pravovoy aspekt // Nauchnye trudy Centra perspektivnyh ekonomicheskih issledovaniy. –2018. – № 15. – S. 96–109. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945. Ukaz Prezidenta RF ot 09.03.2004 № 314 «O sisteme i strukture federal'nyh organov ispolnitel'noy vlasti» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2004. – № 11. – St. 945. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» // Собрание законодательства РФ. – 2010. № 31. – Ст. 4236. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 26.07.2010 № 537 «O poryadke osuschestvleniya federal'nymi organami ispolnitel'noy vlasti funkciy i polnomochiy uchreditelya federal'nogo gosudarstvennogo uchrezhdeniya» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2010. № 31. – St. 4236. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. – № 39. – Ст. 4626. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 09.09.1999 № 1024 «O Koncepcii upravleniya gosudarstvennym imuschestvom i privatizacii v RF» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1999. – № 39. – St. 4626. Козлова С.В. Трансформация институтов управления государственным имуществом:итоги 2022–2024 гг. // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2024. – № 5. – С. 42–57. Kozlova S.V. Transformaciya institutov upravleniya gosudarstvennym imuschestvom:itogi 2022–2024 gg. // Vestnik Instituta ekonomiki Rossiyskoy akademii nauk. – 2024. – № 5. – S. 42–57. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (ч. III). – Ст. 2166. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 320 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy RF «Upravlenie gosudarstvennymi finansami i regulirovanie finansovyh rynkov» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2014. – № 18 (ch. III). – St. 2166. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 года от 29.09.2018 № 8028п-П13 // Официальный сайт Правительства РФ. – URL: http://static.government.ru/media/files/ne0vGNJUk9SQjlGNNsXlX2d2CpCho9qS.pdf (дата обращения: 17.02.2026). Osnovnye napravleniya deyatel'nosti Pravitel'stva RF na period do 2024 goda ot 29.09.2018 № 8028p-P13 // Oficial'nyy sayt Pravitel'stva RF. – URL: http://static.government.ru/media/files/ne0vGNJUk9SQjlGNNsXlX2d2CpCho9qS.pdf (data obrascheniya: 17.02.2026). Проект федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе» [Электронный ресурс] // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://regulation.gov.ru/projects/95159 (дата обращения: 17.02.2026). Proekt federal'nogo zakona «O gosudarstvennom i municipal'nom imuschestve» [Elektronnyy resurs] // Federal'nyy portal proektov normativnyh pravovyh aktov. URL: https://regulation.gov.ru/projects/95159 (data obrascheniya: 17.02.2026). Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ. – 2008. № 23. – Ст. 2721. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 05.06.2008 № 432 «O Federal'nom agentstve po upravleniyu federal'nym imuschestvom» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2008. № 23. – St. 2721. Постановление Правительства РФ от 14.03.2024 № 302 «Об утверждении Положения о проведении Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, его территориальным органам осмотра и проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества и изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества» // Собрание законодательства. – 2024. – № 12. – Ст. 1630. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 14.03.2024 № 302 «Ob utverzhdenii Polozheniya o provedenii Federal'nym agentstvom po upravleniyu federal'nym imuschestvom, ego territorial'nym organam osmotra i proverok effektivnogo ispol'zovaniya i obespecheniya sohrannosti federal'nogo imuschestva i iz'yatii izlishnego, neispol'zuemogo ili ispol'zuemogo ne po naznacheniyu federal'nogo imuschestva» // Sobranie zakonodatel'stva. – 2024. – № 12. – St. 1630. Приказ Росреестра и Росимущества от 02.11.2011 № П/484/376 «Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальные органы» // Российская газета. –2012. – 27 июля. Prikaz Rosreestra i Rosimuschestva ot 02.11.2011 № P/484/376 «Ob utverzhdenii Poryadka predstavleniya svedeniy, neobhodimyh dlya ucheta federal'nogo imuschestva v reestre federal'nogo imuschestva, o zaregistrirovannyh pravah na nedvizhimoe imuschestvo (v tom chisle zemel'nye uchastki) i sdelkah s nim, pravoobladatelyah nedvizhimogo imuschestva i ob ob'ektah nedvizhimogo imuschestva v Federal'noe agentstvo po upravleniyu federal'nym imuschestvom i ego territorial'nye organy» // Rossiyskaya gazeta. –2012. – 27 iyulya. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (ч. I). – Ст. 4344. Federal'nyy zakon ot 13.07.2015 № 218-FZ «O gosudarstvennoy registracii nedvizhimosti» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2015. – № 29 (ch. I). – St. 4344. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4237. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 26.07.2010 № 538 «O poryadke otneseniya imuschestva avtonomnogo ili byudzhetnogo uchrezhdeniya k kategorii osobo cennogo dvizhimogo imuschestva» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2010. – № 31. – St. 4237. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3802. Federal'nyy zakon ot 24.07.1998 № 124-FZ «Ob osnovnyh garantiyah prav rebenka v RF» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 1998. – № 31. – St. 3802. Козлова С.В. Актуальные вопросы управления государственным имуществом в 2025 г. // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2025. – № 6. – С. 72–85. Kozlova S.V. Aktual'nye voprosy upravleniya gosudarstvennym imuschestvom v 2025 g. // Vestnik Instituta ekonomiki Rossiyskoy akademii nauk. – 2025. – № 6. – S. 72–85. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. – № 3. – Ст. 150. Zakon RF ot 10.07.1992 № 3266-1 «Ob obrazovanii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1996. – № 3. – St. 150. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 29. – Ст. 3504. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 03.07.1996 № 1063-r «O social'nyh normativah i normah» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 1996. – № 29. – St. 3504. Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2020 № 2645-р «Об утверждении Методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 43. – Ст. 6814. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 12.10.2020 № 2645-r «Ob utverzhdenii Metodiki opredeleniya kriteriev optimal'nosti sostava gosudarstvennogo i municipal'nogo imuschestva i pokazateley effektivnosti upravleniya i rasporyazheniya im» // Sobranie zakonodatel'stva RF. – 2020. – № 43. – St. 6814. Соловьев М.М., Кошкин Л.И. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Менеджмент в России и за рубежом. – 2008. – № 4. С. 32–46. Solov'ev M.M., Koshkin L.I. Problemy ocenki effektivnosti upravleniya gosudarstvennoy sobstvennost'yu // Menedzhment v Rossii i za rubezhom. – 2008. – № 4. S. 32–46. Приказ Минфина России от 02.11.2021 № 171н «Об утверждении Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 14.12.2021). Prikaz Minfina Rossii ot 02.11.2021 № 171n «Ob utverzhdenii Obschih trebovaniy k poryadku sostavleniya i utverzhdeniya otcheta o rezul'tatah deyatel'nosti gosudarstvennogo (municipal'nogo) uchrezhdeniya i ob ispol'zovanii zakreplennogo za nim gosudarstvennogo (municipal'nogo) imuschestva» // Oficial'nyy internet-portal pravovoy informacii. – URL: http://pravo.gov.ru (data obrascheniya: 14.12.2021).