Journal of Legal Studies

Журнал юридических исследований

2500-333X 2500-333X

106769

Финансовое право

financial law

Финансовое право

Budgetary and Legal Support for the Implementation of National Development Goals at the Municipal Level within a Unified System of Public Authority: Analysis of Law Enforcement Gaps and Proposals for Standardization of the Budgetary Process (Case Study of the Saratov Region)

Бюджетно-правовое обеспечение реализации национальных целей развития на муниципальном уровне в условиях единой системы публичной власти: анализ правоприменительных пробелов и предложений по унификации бюджетного процесса (на примере Саратовской области)

Яковлев

Д. И.

Yakovlev

Dmitriy Ivanovich

yd7878@yandex.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

Саратовская государственная юридическая академия Saratov State Law Academy

17 12 2025

10 4 164 170

https://naukaru.ru/en/nauka/article/106769/view

В статье проводится комплексный анализ бюджетно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации с акцентом на бюджетные полномочия муниципальных образований. Особое внимание уделено изменениям в законодательстве, вступившим в силу с 20 марта 2025 г. в связи с принятием Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». На основе анализа 11 уставов и положений о бюджетном процессе муниципальных образований Саратовской области выявлены пробелы и противоречия в локальном регулировании, затрагивающие сроки бюджетного планирования, структуру принятия бюджета, а также реализацию институтов самообложения граждан и инициативных проектов. Предложены нормотворческие меры по унификации и повышению эффективности бюджетного процесса на муниципальном уровне.

This article presents a comprehensive analysis of the budgetary legal foundations of local self-government in the Russian Federation, with a particular focus on the budgetary powers of municipal entities. Special attention is given to legislative changes that entered into force on 20 March 2025 following the adoption of Federal Law No. 33-FZ “On the General Principles of Organizing Local Self-Government within a Unified System of Public Authority.” Based on a comparative analysis of charters and regulations on the budgetary process in 11 municipalities of the Saratov Region, the study identifies gaps and inconsistencies in local normative regulation-particularly concerning timelines for budget planning, procedures for budget adoption, and the implementation of citizen self-assessment and community-initiated projects. The article proposes normative measures aimed at standardizing and enhancing the effectiveness of the municipal budgetary process, thereby strengthening its role in achieving national development goals.

местное самоуправление бюджетная система Российской Федерации местный бюджет бюджетный процесс бюджетные полномочия муниципальное образование Саратовская область национальные цели развития РФ бюджетно-правовое обеспечение.

local self-government; budget system of the Russian Federation; local budget; budgetary process; budgetary powers; municipal entity; Saratov Region; national development goals of the Russian Federation; budgetary and legal support.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 31 июля 2025 г.) // СЗ РФ. 1998 № 31, ст. 3823; 2025 № 31, ст. 4657.

Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federacii ot 31 iyulya 1998 g. № 145-FZ (v red. ot 31 iyulya 2025 g.) // SZ RF. 1998 № 31, st. 3823; 2025 № 31, st. 4657.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм., одобр. в ходе общерос. голосования 1июля 2020 г.) // Российская газета. 1993 25 дек.; СЗ РФ. 2020 № 11, ст. 1416.

Konstituciya Rossiyskoy Federacii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s izm., odobr. v hode obscheros. golosovaniya 1iyulya 2020 g.) // Rossiyskaya gazeta. 1993 25 dek.; SZ RF. 2020 № 11, st. 1416.

Решение районного Собрания Ершовского муниципального района от 28 февраля 2008 г.  № 31-261 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ершовском муниципальном образовании» // Степной край. № 47(11672), 19 ноября 2015 года.

Reshenie rayonnogo Sobraniya Ershovskogo municipal'nogo rayona ot 28 fevralya 2008 g.  № 31-261 «Ob utverzhdenii polozheniya o byudzhetnom processe v Ershovskom municipal'nom obrazovanii» // Stepnoy kray. № 47(11672), 19 noyabrya 2015 goda.

Решение Совета муниципального образования город Балаково от 24 апреля 2025 г. № 116  «О бюджетном процессе в городском поселении город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области» // Вестник Совета муниципального образования город Балаково. № 2(179), 30 апреля 2025 года.

Reshenie Soveta municipal'nogo obrazovaniya gorod Balakovo ot 24 aprelya 2025 g. № 116  «O byudzhetnom processe v gorodskom poselenii gorod Balakovo Balakovskogo municipal'nogo rayona Saratovskoy oblasti» // Vestnik Soveta municipal'nogo obrazovaniya gorod Balakovo. № 2(179), 30 aprelya 2025 goda.

Решение Собрания Воскресенского муниципального района от 26 марта 2024 г. № 13  «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Воскресенском муниципальном районе Саратовской области» // Наша жизнь. № 14 (567) от 26 марта 2024 года.

Reshenie Sobraniya Voskresenskogo municipal'nogo rayona ot 26 marta 2024 g. № 13  «Ob utverzhdenii polozheniya o byudzhetnom processe v Voskresenskom municipal'nom rayone Saratovskoy oblasti» // Nasha zhizn'. № 14 (567) ot 26 marta 2024 goda.

Решение Саратовской городской Думы от 27 марта 2008 г. № 26-271 «О положении  о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов» // Саратовская панорама. Спецвыпуск. № 38(287), 03 апреля 2008 года.

Reshenie Saratovskoy gorodskoy Dumy ot 27 marta 2008 g. № 26-271 «O polozhenii  o byudzhetnom processe v municipal'nom obrazovanii «Gorod Saratov» // Saratovskaya panorama. Specvypusk. № 38(287), 03 aprelya 2008 goda.

Решение Вольского муниципального Собрания от 4 мая 2017 г. № 5/9-95 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Вольском муниципальном районе» // Вольский деловой вестник. № 20(734), 04 мая 2017 года.

Reshenie Vol'skogo municipal'nogo Sobraniya ot 4 maya 2017 g. № 5/9-95 «Ob utverzhdenii polozheniya o byudzhetnom processe v Vol'skom municipal'nom rayone» // Vol'skiy delovoy vestnik. № 20(734), 04 maya 2017 goda.

Решение Энгельсского городского Совета депутатов от 5 декабря 2016 г. № 377/01  «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области // Сайт муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области http://www.engels.me/, 26 марта 2025 года.

Reshenie Engel'sskogo gorodskogo Soveta deputatov ot 5 dekabrya 2016 g. № 377/01  «Ob utverzhdenii polozheniya o byudzhetnom processe v municipal'nom obrazovanii gorod Engel's Engel'sskogo municipal'nogo rayona Saratovskoy oblasti // Sayt municipal'nogo obrazovaniya g. Engel's Engel'sskogo municipal'nogo rayona Saratovskoy oblasti http://www.engels.me/, 26 marta 2025 goda.

Решение Муниципального Собрания Советского муниципального района от 28 апреля 2010 г. № 939 «Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Советском муниципальном районе Саратовской области» // Заря. № 23, 13.06.2025 года.

Reshenie Municipal'nogo Sobraniya Sovetskogo municipal'nogo rayona ot 28 aprelya 2010 g. № 939 «Ob utverzhdenii polozheniya «O byudzhetnom processe v Sovetskom municipal'nom rayone Saratovskoy oblasti» // Zarya. № 23, 13.06.2025 goda.

10.

Решение Собрания депутатов ЗАТО Шиханы от 10 апреля 2019 г. № 5-50-3 «Об утверждении Устава муниципального образования городского округа город Шиханы Саратовской области» // Шиханские новости. № 17 (1094), 08 мая 2019 года.

Reshenie Sobraniya deputatov ZATO Shihany ot 10 aprelya 2019 g. № 5-50-3 «Ob utverzhdenii Ustava municipal'nogo obrazovaniya gorodskogo okruga gorod Shihany Saratovskoy oblasti» // Shihanskie novosti. № 17 (1094), 08 maya 2019 goda.

11.

Решение Совета муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области от 19 декабря 2005 г. № 1/7-25 «Об утверждении Устава городского поселения город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области» // Вольский деловой вестник. № 59_2(1216), 13 декабря 2024 года.

Reshenie Soveta municipal'nogo obrazovaniya gorod Vol'sk Vol'skogo municipal'nogo rayona Saratovskoy oblasti ot 19 dekabrya 2005 g. № 1/7-25 «Ob utverzhdenii Ustava gorodskogo poseleniya gorod Vol'sk Vol'skogo municipal'nogo rayona Saratovskoy oblasti» // Vol'skiy delovoy vestnik. № 59_2(1216), 13 dekabrya 2024 goda.

12.

Решение Собрания депутатов Краснокутского муниципального района от 19 августа 2020 г. № 134 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Краснокутском муниципальном районе Саратовской области» // Краснокутские вести. № 34(8640), 28 августа 2020 года.

Reshenie Sobraniya deputatov Krasnokutskogo municipal'nogo rayona ot 19 avgusta 2020 g. № 134 «Ob utverzhdenii polozheniya o byudzhetnom processe v Krasnokutskom municipal'nom rayone Saratovskoy oblasti» // Krasnokutskie vesti. № 34(8640), 28 avgusta 2020 goda.

13.

14.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в ред. от 24 июня 2025 г.) // СЗ РФ. 2021 № 52 (часть I), ст. 8973; 2025 № 26 (часть I), ст. 3499.

Federal'nyy zakon ot 21 dekabrya 2021 g. № 414-FZ «Ob obschih principah organizacii publichnoy vlasti v sub'ektah Rossiyskoy Federacii» (v red. ot 24 iyunya 2025 g.) // SZ RF. 2021 № 52 (chast' I), st. 8973; 2025 № 26 (chast' I), st. 3499.

15.

Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // СЗ РФ. 2025. №12, ст.1200.

Federal'nyy zakon ot 20 marta 2025 g. № 33-FZ «Ob obschih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v edinoy sisteme publichnoy vlasti» // SZ RF. 2025. №12, st.1200.