Journal of Legal Studies Journal of Legal Studies Журнал юридических исследований 2500-333X 2500-333X 106261 Административное право. Административный процесс Administrative law. Administrative process Административное право. Административный процесс Legal regulation of preservation of real estate cultural heritage objects in cities К вопросу о стратегическом подходе к сохранению недвижимых объектов культурного наследия в городах Бердюгина Ю. М. Berdiugina Yuliya Malikovna berd_julia@mail.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Уральский государственный юридический университет The Urals State Law University 17 12 2025 17 12 2025 10 4 62 69 https://naukaru.ru/en/nauka/article/106261/view

Автор анализирует особенности правового регулирования сохранения недвижимых объектов культурного наследия. Автором отмечается, что правовое регулирование обеспечивается большим количеством подзаконных актов, в том числе и ненормативных. Указывается 
на отсутствие в законодательстве обязанности разработки раздела «сохранение объектов культурного наследия» в документах территориального планирования. Акцентируется внимание на необходимости разработки стратегии сохранения объектов культурного наследия, как документа, позволяющего найти баланс между сохранением наследия и развитием городских территорий. Оценивается возможность в качестве подобного документа использовать мастер-план.

The author analyzes the legal regulation of the preservation of immovable cultural heritage sites. The author notes that legal regulation is provided by a large number of by-laws, including non-normative ones. The author points out that there is no legal requirement to develop a section on the preservation of cultural heritage sites in territorial planning documents. The author emphasizes the need to develop a strategy for the preservation of cultural heritage sites as a document that allows for a balance between the preservation of heritage and the development of urban areas. The author evaluates the possibility of using a master plan as such a document.

 генеральный план объекты культурного наследия органы местного самоуправления стратегия мастер-план. general plan cultural heritage sites local government bodies strategy master plan.

Винницкий А.В. Памятники истории и культуры: необходимо сохранять или можно реконструировать [Текст] / А.В. Винницкий // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 7. - С. 65-69. Vinnickiy A.V. Pamyatniki istorii i kul'tury: neobhodimo sohranyat' ili mozhno rekonstruirovat' [Tekst] / A.V. Vinnickiy // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. - 2009. - № 7. - S. 65-69. ГОСТ Р 55528-2013 Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Общие требования. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». GOST R 55528-2013 Sostav i soderzhanie nauchno-proektnoy dokumentacii po sohraneniyu ob'ektov kul'turnogo naslediya. Obschie trebovaniya. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». ГОСТ Р 56200-2014 Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». GOST R 56200-2014 Nauchnoe rukovodstvo i avtorskiy nadzor pri provedenii rabot po sohraneniyu ob'ektov kul'turnogo naslediya. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Доступ 
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Gradostroitel'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii ot 29.12.2004 № 190-FZ. Dostup 
iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Городов Е.А. Памятники культурного наследия и их роль в устойчивом развитии территорий [Текст] / Е.А. Городов // Наукосфера. - 2023. - № 6-2. - С. 5-8. Gorodov E.A. Pamyatniki kul'turnogo naslediya i ih rol' v ustoychivom razvitii territoriy [Tekst] / E.A. Gorodov // Naukosfera. - 2023. - № 6-2. - S. 5-8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). 
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»/. Konstituciya Rossiyskoy Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 
s izmeneniyami, odobrennymi v hode obscherossiyskogo golosovaniya 01.07.2020). 
Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus»/. Лебедев А.И. Проблемы и перспективы сохранения и рационального использования объектов культурного наследия местного (муниципального) значения [Текст] / 
А.И. Лебедев, Т.А. Пушкарева, С.Ю. Самоходова // Административное и муниципальное право. - 2021. - № 2. - С. 25-37. Lebedev A.I. Problemy i perspektivy sohraneniya i racional'nogo ispol'zovaniya ob'ektov kul'turnogo naslediya mestnogo (municipal'nogo) znacheniya [Tekst] / 
A.I. Lebedev, T.A. Pushkareva, S.Yu. Samohodova // Administrativnoe i municipal'noe pravo. - 2021. - № 2. - S. 25-37. Медведев И.Р. Разрешение городских конфликтов [Текст]/ И.Р. Медведев. ― М.: Инфотропик Медиа, 2017. - 372 с. Medvedev I.R. Razreshenie gorodskih konfliktov [Tekst]/ I.R. Medvedev. ― M.: Infotropik Media, 2017. - 372 s. Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О «По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 15.07.2010 № 931-O-O «Po zhalobe grazhdanki Andronovoy Ol'gi Olegovny na narushenie ee konstitucionnyh prav polozheniyami statey 39 i 40 Gradostroitel'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii, stat'i 13 Zakona Sankt-Peterburga «O gradostroitel'noy deyatel'nosti v Sankt-Peterburge», statey 7 i 8 Zakona Sankt-Peterburga «O poryadke organizacii i provedeniya publichnyh slushaniy i informirovaniya naseleniya pri osuschestvlenii gradostroitel'noy deyatel'nosti v Sankt-Peterburge». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Определение Конституционного Суда РФ от 9 декабря 2014 г. № 2755-О «Об отказе 
в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Ирины Вячеславовны 
на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 31 и пунктом 4 статьи 
36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 9 dekabrya 2014 g. № 2755-O «Ob otkaze 
v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanki Harlamovoy Iriny Vyacheslavovny 
na narushenie ee konstitucionnyh prav punktom 2 stat'i 31 i punktom 4 stat'i 
36 Federal'nogo zakona «Ob ob'ektah kul'turnogo naslediya (pamyatnikah istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 (ред. от 27.12.2024) 
«Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12.09.2015 № 972 (red. ot 27.12.2024) 
«Ob utverzhdenii Polozheniya o zonah ohrany ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii i o priznanii utrativshimi silu otdel'nyh polozheniy normativnyh pravovyh aktov Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 (ред. от 05.02.2024) 
«О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Доступ 
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 28.01.2022 № 67 (red. ot 05.02.2024) 
«O licenzirovanii deyatel'nosti po sohraneniyu ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii i priznanii utrativshimi silu nekotoryh aktov Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii». Dostup 
iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 № 1893 «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) 
на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, и 
о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 24.10.2022 № 1893 «Ob utverzhdenii Pravil vydachi, priostanovleniya i prekrascheniya deystviya razresheniy (otkrytyh listov) 
na provedenie rabot po vyyavleniyu i izucheniyu ob'ektov arheologicheskogo naslediya, vklyuchaya raboty, imeyuschie cel'yu poisk i iz'yatie arheologicheskih predmetov, i 
o priznanii utrativshimi silu nekotoryh aktov Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 530 (ред. от 28.03.2025) 
«Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 25.04.2024 № 530 (red. ot 28.03.2025) 
«Ob utverzhdenii Polozheniya o gosudarstvennoy istoriko-kul'turnoy ekspertize». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Приказ Минкультуры России от 26.08.2010 № 563 (ред. от 28.07.2023) «Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Prikaz Minkul'tury Rossii ot 26.08.2010 № 563 (red. ot 28.07.2023) «Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke attestacii ekspertov po provedeniyu gosudarstvennoy istoriko-kul'turnoy ekspertizy». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Приказ Минкультуры России от 03.10.2011 № 954 (ред. от 05.03.2024) «Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Prikaz Minkul'tury Rossii ot 03.10.2011 № 954 (red. ot 05.03.2024) «Ob utverzhdenii Polozheniya o edinom gosudarstvennom reestre ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Приказ Минкультуры России от 28.06.2012 № 683 (ред. от 03.10.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Prikaz Minkul'tury Rossii ot 28.06.2012 № 683 (red. ot 03.10.2016) «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta predostavleniya Ministerstvom kul'tury Rossiyskoy Federacii gosudarstvennoy uslugi po vydache razresheniya i zadaniya na provedenie rabot po sohraneniyu ob'ekta kul'turnogo naslediya (pamyatnika istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii federal'nogo znacheniya». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Приказ Минкультуры России от 13.01.2016 № 28 «Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Prikaz Minkul'tury Rossii ot 13.01.2016 № 28 «Ob utverzhdenii Poryadka opredeleniya predmeta ohrany ob'ekta kul'turnogo naslediya, vklyuchennogo v edinyy gosudarstvennyy reestr ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii v sootvetstvii so stat'ey 64 Federal'nogo zakona ot 25 iyunya 2002 g. № 73-FZ «Ob ob'ektah kul'turnogo naslediya (pamyatnikah istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Письмо Минкультуры России от 22.02.2017 № 45-01.1-39-НМ «О направлении Методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» и Письмо Минкультуры России от 26.02.2024 
№ 2559-12-03@ «Об актуальности методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов 
Российской Федерации, направленных письмом Минкультуры России от 22.02.2017 
№ 45-01.1-39-НМ». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Pis'mo Minkul'tury Rossii ot 22.02.2017 № 45-01.1-39-NM «O napravlenii Metodicheskih rekomendaciy po ekspluatacii ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury)» i Pis'mo Minkul'tury Rossii ot 26.02.2024 
№ 2559-12-03@ «Ob aktual'nosti metodicheskih rekomendaciy po ekspluatacii ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov 
Rossiyskoy Federacii, napravlennyh pis'mom Minkul'tury Rossii ot 22.02.2017 
№ 45-01.1-39-NM». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития дальневосточных городов [Электронный ресурс] // Президент России: офиц. сайт. http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/72690 (дата обращения 12.10.2025). Perechen' porucheniy po itogam soveschaniya po voprosam razvitiya dal'nevostochnyh gorodov [Elektronnyy resurs] // Prezident Rossii: ofic. sayt. http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/72690 (data obrascheniya 12.10.2025). Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2024 № 2501-р (ред. от 06.09.2025) 
«Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 
2030 года». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 11.09.2024 № 2501-r (red. ot 06.09.2025) 
«Ob utverzhdenii Strategii gosudarstvennoy kul'turnoy politiki na period do 
2030 goda». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2024 № 4146-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 28.12.2024 № 4146-r «Ob utverzhdenii Strategii prostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda s prognozom do 2036 goda». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Семизарова А.Г. Проблематика учета объектов культурного наследия при подготовке документов территориального планирования муниципальных образований на примере Московской области [Текст]/ А.Г. Семизарова // Урбанистика и рынок недвижимости. - 2014. - № 1. -С. 32-40. Semizarova A.G. Problematika ucheta ob'ektov kul'turnogo naslediya pri podgotovke dokumentov territorial'nogo planirovaniya municipal'nyh obrazovaniy na primere Moskovskoy oblasti [Tekst]/ A.G. Semizarova // Urbanistika i rynok nedvizhimosti. - 2014. - № 1. -S. 32-40. Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Министерство культуры РФ: офиц. сайт. https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn (дата обращения 12.10.2025). Svedeniya iz Edinogo gosudarstvennogo reestra ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii [Elektronnyy resurs] // Ministerstvo kul'tury RF: ofic. sayt. https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn (data obrascheniya 12.10.2025). Указ Президента РФ от 30.11.1992 №1487 (ред. от 09.09.2019) «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ukaz Prezidenta RF ot 30.11.1992 №1487 (red. ot 09.09.2019) «Ob osobo cennyh ob'ektah kul'turnogo naslediya narodov Rossiyskoy Federacii». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Указ Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ukaz Prezidenta RF ot 20.02.1995 № 176 «Ob utverzhdenii Perechnya ob'ektov istoricheskogo i kul'turnogo naslediya federal'nogo (obscherossiyskogo) znacheniya». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Federal'nyy zakon ot 25 iyunya 2002 g. № 73-FZ (red. ot 26.12.2024) «Ob ob'ektah kul'turnogo naslediya (pamyatnikah istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federacii». Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». Aleksandrova M. Age as a criterion of value for tangible cultural heritage objects under Russian law [Текст] / М. Aleksandrova// Pravovedenie. - 2020. - Vol. 64, - No. 1. - P. 176-183. Aleksandrova M. Age as a criterion of value for tangible cultural heritage objects under Russian law [Tekst] / M. Aleksandrova// Pravovedenie. - 2020. - Vol. 64, - No. 1. - P. 176-183.