Journal of Legal Studies

Журнал юридических исследований

2500-333X 2500-333X

105071

Финансовое право

financial law

Финансовое право

The public-law component of the status of managers and cooperation in cross-border bankruptcies of the CIS countries

Публично-правовая составляющая  статуса управляющих и сотрудничество  по трансграничным банкротствам стран СНГ

Сафронов

В. А.

Safronov

Vladimir Alekseevich

izak2021@rambler.ru

Сибирский университет потребительской кооперации Novosibirsk RU Siberian University of Consumer Cooperatives Novosibirsk RU

17 12 2025

10 4 156 163

https://naukaru.ru/en/nauka/article/105071/view

В условиях сохранения тесных экономических связей в рамках Содружества независимых государств (СНГ) сохраняются темы, по которым всегда продолжается сотрудничество и  к ним относится несостоятельность. Сейчас ведется работа над проектом модельного закона СНГ о трансграничной несостоятельности, и настоящая статья может быть полезна в этой работе. Центральной фигурой процедур несостоятельности является управляющий. Статус управляющего и определение его полномочий составляет особую проблему для трансграничных банкротств. Статус управляющего имеет публичные аспекты, включая административно-правовые гарантии. Разные подходы к административно-правовой ответственности управляющих в странах СНГ означает разный уровень гарантий.

In the context of close economic cooperation within the Commonwealth of independent states (CIS) there are always topics which are kept in the agenda of mutual cooperation and one of them  is insolvency. The work on the draft of the model law on cross-border insolvency is now under  the process within CIS and this article can be useful for this work. The central figure  in the insolvency procedures is the manager. The legal status of the manager and identification  of his powers represent special problem for transboundary insolvencies. The status of manager  has public aspects including administrative law warranties. Different administrative law responsibilities of manager mean different level of warranties.

несостоятельность банкротство арбитражный управляющий административная ответственность СНГ

insolvency bankruptcy arbitration manager administrative liability CIS

Аверьянова Н.Н. Роль модельного законодательства СНГ в законотворческой и правоприменительной практике государств - участников Содружества / Н.Н. Аверьянова, С.А. Куликова // Журнал российского права. – 2025. – Т. 29, № 6. – С. 144-157.

Aver'yanova N.N. Rol' model'nogo zakonodatel'stva SNG v zakonotvorcheskoy i pravoprimenitel'noy praktike gosudarstv - uchastnikov Sodruzhestva / N.N. Aver'yanova, S.A. Kulikova // Zhurnal rossiyskogo prava. – 2025. – T. 29, № 6. – S. 144-157.

Гарцева А.И. Правовое регулирование назначения арбитражных управляющих  в процедуре трансграничного банкротства / А.И. Гарцева // Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования: Сборник статей по материалам LXXXIV студенческой международной научно-практической конференции, Новосибирск,  09 января 2020 года. Том 1 (84). Новосибирск, 2020. С. 301-302.

Garceva A.I. Pravovoe regulirovanie naznacheniya arbitrazhnyh upravlyayuschih  v procedure transgranichnogo bankrotstva / A.I. Garceva // Nauchnoe soobschestvo studentov. Mezhdisciplinarnye issledovaniya: Sbornik statey po materialam LXXXIV studencheskoy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferencii, Novosibirsk,  09 yanvarya 2020 goda. Tom 1 (84). Novosibirsk, 2020. S. 301-302.

Давыдов К.В. Концепция административного акта в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ/ K.V.Давыдов // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2024. № 5(117). С. 150-158.

Davydov K.V. Koncepciya administrativnogo akta v stranah SNG: sravnitel'no-pravovoy analiz/ K.V.Davydov // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA). 2024. № 5(117). S. 150-158.

Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014г. №176-V «О реабилитации и банкротстве», https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31518958&doc_id2=31518958#pos=7;-169. 7588119506836&pos2=178; -165.758811950683 (Доступ 25.09.2025).

Zakon Respubliki Kazahstan ot 7 marta 2014g. №176-V «O reabilitacii i bankrotstve», https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31518958&doc_id2=31518958#pos=7;-169. 7588119506836&pos2=178; -165.758811950683 (Dostup 25.09.2025).

Закона Республики Беларусь от 13 декабря 2022 г. № 227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» //Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H12200227 (Дата обращения 10.06.2025).

Zakona Respubliki Belarus' ot 13 dekabrya 2022 g. № 227-Z «Ob uregulirovanii neplatezhesposobnosti» //Nacional'nyy pravovoy Internet-portal Respubliki Belarus': https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H12200227 (Data obrascheniya 10.06.2025).

Кантор Н.Е. Влияние публичного элемента в делах о банкротстве на развитие судебного правотворчества / Н.Е. Кантор // Закон. – 2023. – № 12. С. 67-78.

Kantor N.E. Vliyanie publichnogo elementa v delah o bankrotstve na razvitie sudebnogo pravotvorchestva / N.E. Kantor // Zakon. – 2023. – № 12. S. 67-78.

Кантор Н.Е. Об исполнении и расторжении договоров, заключенных должником  до возбуждения дела о банкротстве / Н.Е. Кантор // Журнал российского права. 2023.  Т. 27, № 6. С. 75-88.

Kantor N.E. Ob ispolnenii i rastorzhenii dogovorov, zaklyuchennyh dolzhnikom  do vozbuzhdeniya dela o bankrotstve / N.E. Kantor // Zhurnal rossiyskogo prava. 2023.  T. 27, № 6. S. 75-88.

Кудряшова Е.В. Центральный банк Российской Федерации в системе стратегического планирования России /Кудряшова Е.В.// Банковское право. 2017. № 1. С. 20-24.

Kudryashova E.V. Central'nyy bank Rossiyskoy Federacii v sisteme strategicheskogo planirovaniya Rossii /Kudryashova E.V.// Bankovskoe pravo. 2017. № 1. S. 20-24.

Кудряшова Е.В. Правовые аспекты присутствия государства в сфере банкротства кредитных организаций /Кудряшова Е.В. // Банковское право. 2005. № 5. С. 45-47.

Kudryashova E.V. Pravovye aspekty prisutstviya gosudarstva v sfere bankrotstva kreditnyh organizaciy /Kudryashova E.V. // Bankovskoe pravo. 2005. № 5. S. 45-47.

10.

Крохина Ю.А. Валютное право: учебник / Ю.А. Крохина, Ю.Л. Смирникова,  Ю.В. Тютина. – Москва: Высшее образование, 2007. – 384 с.

Krohina Yu.A. Valyutnoe pravo: uchebnik / Yu.A. Krohina, Yu.L. Smirnikova,  Yu.V. Tyutina. – Moskva: Vysshee obrazovanie, 2007. – 384 s.

11.

Кудряшова Е.В. Информационные технологии для стратегического планирования  в России: этапы развития и перспективы// Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 2. С. 36-40.

Kudryashova E.V. Informacionnye tehnologii dlya strategicheskogo planirovaniya  v Rossii: etapy razvitiya i perspektivy// Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2021. № 2. S. 36-40.

12.

Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования  в Российской Федерации /Кудряшова Е.В. // Финансовое право. 2010. № 7. С. 11-14.

Kudryashova E.V. Princip finansovoy obespechennosti publichnogo planirovaniya  v Rossiyskoy Federacii /Kudryashova E.V. // Finansovoe pravo. 2010. № 7. S. 11-14.

13.

Кудряшова Е.В. Криптовалюты в правовом поле /Кудряшова Е.В. // Финансы и кредит. 2018. Т. 24, № 10 (778). С. 2175-2183.

Kudryashova E.V. Kriptovalyuty v pravovom pole /Kudryashova E.V. // Finansy i kredit. 2018. T. 24, № 10 (778). S. 2175-2183.

14.

Кудряшова Е.В., Голубков М. Проблемы возврата активов кредитной организации  в процессе банкротства: особые основания недействительности сделок // Хозяйство и право. 2007. № 5(364). С. 68-72.

Kudryashova E.V., Golubkov M. Problemy vozvrata aktivov kreditnoy organizacii  v processe bankrotstva: osobye osnovaniya nedeystvitel'nosti sdelok // Hozyaystvo i pravo. 2007. № 5(364). S. 68-72.

15.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001  № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Kodeks Rossiyskoy Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001  № 195-FZ // SPS «Konsul'tantPlyus».

16.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399&pos=203;-76#pos=203;-76&sdoc_params=text%3D%25D0%25B1%25D0%25B0%25D0%25BD%25D0%25BA%25D1%2580%25D0%25BE%25D1%2582%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B2%25D0%25BE%26mode%3Dindoc%26topic_id%3D31577399%26spos%3D1%26tSynonym%3D1%26tShort%3D1%26tSuffix%3D1&sdoc_pos=4 (25.09.2025).

Kodeks Respubliki Kazahstan ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 5 iyulya 2014 goda № 235-V https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399&pos=203;-76#pos=203;-76&sdoc_params=text%3D%25D0%25B1%25D0%25B0%25D0%25BD%25D0%25BA%25D1%2580%25D0%25BE%25D1%2582%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B2%25D0%25BE%26mode%3Dindoc%26topic_id%3D31577399%26spos%3D1%26tSynonym%3D1%26tShort%3D1%26tSuffix%3D1&sdoc_pos=4 (25.09.2025).

17.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января  2021 № 91-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь,  22 января 2021 г., 2/2811 https://etalonline.by/document/?regnum= hk2100091&q_id=2571885 (Доступ 10.09.2025).

Kodeks Respubliki Belarus' ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 6 yanvarya  2021 № 91-Z // Nacional'nyy pravovoy Internet-portal Respubliki Belarus',  22 yanvarya 2021 g., 2/2811 https://etalonline.by/document/?regnum= hk2100091&q_id=2571885 (Dostup 10.09.2025).

18.

Леднева Ю.В. Правотворчество в сфере цифровизации публичных финансов // Финансовое право. 2021. № 9. С. 12-16.

Ledneva Yu.V. Pravotvorchestvo v sfere cifrovizacii publichnyh finansov // Finansovoe pravo. 2021. № 9. S. 12-16.

19.

Леанович Е.Б. Развитие международно-правового регулирования трансграничных банкротств / Е.Б. Леанович // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2004. – № 4. – С. 20-22.

Leanovich E.B. Razvitie mezhdunarodno-pravovogo regulirovaniya transgranichnyh bankrotstv / E.B. Leanovich // Belorusskiy zhurnal mezhdunarodnogo prava i mezhdunarodnyh otnosheniy. – 2004. – № 4. – S. 20-22.

20.

Леднева Ю.В. Модернизация финансового законодательства в контексте конституционной реформы 2020 года / Ю.В. Леднева // Журнал российского права. 2023. Т. 27, № 9. С. 76-89.

Ledneva Yu.V. Modernizaciya finansovogo zakonodatel'stva v kontekste konstitucionnoy reformy 2020 goda / Yu.V. Ledneva // Zhurnal rossiyskogo prava. 2023. T. 27, № 9. S. 76-89.

21.

Леднева Ю.В. Юридические лица как субъекты бюджетного права: проблемы правовой идентификации / Ю.В. Леднева // Актуальные проблемы российского права. 2018.  № 8(93). С. 85-93.

Ledneva Yu.V. Yuridicheskie lica kak sub'ekty byudzhetnogo prava: problemy pravovoy identifikacii / Yu.V. Ledneva // Aktual'nye problemy rossiyskogo prava. 2018.  № 8(93). S. 85-93.

22.

Официальный сайт Экономического Суда Содружества Независимых государств. https://sudsng.org/news/court-news/predsedatel-ekonomicheskogo-suda-sng-german-nurbaev-prinimaet-uchastie-v-mezhdunarodnoy-nauchno-prak/?sphrase_id=472 (Доступ 20.09.2025).

Oficial'nyy sayt Ekonomicheskogo Suda Sodruzhestva Nezavisimyh gosudarstv. https://sudsng.org/news/court-news/predsedatel-ekonomicheskogo-suda-sng-german-nurbaev-prinimaet-uchastie-v-mezhdunarodnoy-nauchno-prak/?sphrase_id=472 (Dostup 20.09.2025).

23.

Правовые основы бизнеса и корпоративного управления / Т.А. Алексеева,  Г.В. Гудименко, Е.В. Кудряшова, А.В. Шашкова. – Москва: МГИМО, 2025. – 352 с.

Pravovye osnovy biznesa i korporativnogo upravleniya / T.A. Alekseeva,  G.V. Gudimenko, E.V. Kudryashova, A.V. Shashkova. – Moskva: MGIMO, 2025. – 352 s.

24.

Давыдов К.В. Принципы административного права: к построению универсальной системы / K.V.Давыдов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2019. № 4(39). С. 144-161.

Davydov K.V. Principy administrativnogo prava: k postroeniyu universal'noy sistemy / K.V.Davydov // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. – 2019. № 4(39). S. 144-161.

25.

Публичное право в условиях кризисов XXI века: российский и зарубежный опыт /  Н.А. Бурашникова, Е.В. Ваймер, Ф.В. Де [и др.]. Москва. 2023. – 304 с. https://www.academia.edu/128117268/Публичное_право_в_условиях_кризисов_XXI_века_российский_и_зарубежный_опыт_Науч_ред_Давыдов_К_В (Доступ 15 сентября 2025).

Publichnoe pravo v usloviyah krizisov XXI veka: rossiyskiy i zarubezhnyy opyt /  N.A. Burashnikova, E.V. Vaymer, F.V. De [i dr.]. Moskva. 2023. – 304 s. https://www.academia.edu/128117268/Publichnoe_pravo_v_usloviyah_krizisov_XXI_veka_rossiyskiy_i_zarubezhnyy_opyt_Nauch_red_Davydov_K_V (Dostup 15 sentyabrya 2025).

26.

Поветкина Н.А., Леднева Ю.В. Бюджетные субсидии: конфликт публичного и частного // Право. Журнал Высшей школы экономики. –2023. –№ 1. – С. 46-69.

Povetkina N.A., Ledneva Yu.V. Byudzhetnye subsidii: konflikt publichnogo i chastnogo // Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki. –2023. –№ 1. – S. 46-69.

27.

Пучков В.О. Административная ответственность арбитражного управляющего в праве России и государств постсоветского пространства: тенденции развития регулирования  в контексте цифровизации /В.О. Пучков // Арбитражные споры. 2022. N 1. С. 118 - 158.

Puchkov V.O. Administrativnaya otvetstvennost' arbitrazhnogo upravlyayuschego v prave Rossii i gosudarstv postsovetskogo prostranstva: tendencii razvitiya regulirovaniya  v kontekste cifrovizacii /V.O. Puchkov // Arbitrazhnye spory. 2022. N 1. S. 118 - 158.

28.

Пресcрелиз заседания рабочей группы МПА СНГ по подготовке проекта  модельного закона о трансграничной несостоятельности и банкротстве. https://iacis.ru/novosti/postoyannye_komissii/zasedanie_rabochej_gruppi_mpa_sng_po_podgotovke_proekta_modelnogo_zakona_o_transgranichnoj_nesostoyatelnosti_i_bankrotstve_ (Доступ 20.09.2025)

Prescreliz zasedaniya rabochey gruppy MPA SNG po podgotovke proekta  model'nogo zakona o transgranichnoy nesostoyatel'nosti i bankrotstve. https://iacis.ru/novosti/postoyannye_komissii/zasedanie_rabochej_gruppi_mpa_sng_po_podgotovke_proekta_modelnogo_zakona_o_transgranichnoj_nesostoyatelnosti_i_bankrotstve_ (Dostup 20.09.2025)

29.

Собина Л.Ю. Международные тенденции и особенности признания иностранных банкротств в России // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 12. С. 26 - 30.

Sobina L.Yu. Mezhdunarodnye tendencii i osobennosti priznaniya inostrannyh bankrotstv v Rossii // Arbitrazhnyy i grazhdanskiy process. 2010. N 12. S. 26 - 30.

30.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности с Руководством  по принятию и толкованию. ООН. Нью-Йорк.2014 https://uncitral.un.org/sites/ uncitral.un.org/files/media-documents/uncitral/ru/1997-model-law-insol-2013-guide-enactment-r.pdf.

Tipovoy zakon YuNSITRAL o transgranichnoy nesostoyatel'nosti s Rukovodstvom  po prinyatiyu i tolkovaniyu. OON. N'yu-York.2014 https://uncitral.un.org/sites/ uncitral.un.org/files/media-documents/uncitral/ru/1997-model-law-insol-2013-guide-enactment-r.pdf.

31.

Цифровой контур публичных финансов и право: научно-практическое пособие /  И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, О.А. Акопян [и др.]. Москва, 2022. – 232 с.

Cifrovoy kontur publichnyh finansov i pravo: nauchno-prakticheskoe posobie /  I.I. Kucherov, N.A. Povetkina, O.A. Akopyan [i dr.]. Moskva, 2022. – 232 s.

32.

Шохин С.О. Управление финансово-экономической сферой на основе стратегического планирования: Монография. / С.О. Шохин, Е.В. Кудряшова. Москва. Издательство МГИМО, 2018. – 246 с.

Shohin S.O. Upravlenie finansovo-ekonomicheskoy sferoy na osnove strategicheskogo planirovaniya: Monografiya. / S.O. Shohin, E.V. Kudryashova. Moskva. Izdatel'stvo MGIMO, 2018. – 246 s.

33.

Шохин С.О. Документы стратегического планирования как источники финансового права / С.О. Шохин, Е.В. Кудряшова // Государство и право. 2022. № 1. С. 158-167.

Shohin S.O. Dokumenty strategicheskogo planirovaniya kak istochniki finansovogo prava / S.O. Shohin, E.V. Kudryashova // Gosudarstvo i pravo. 2022. № 1. S. 158-167.

34.

Шашкова А.В. Финансовая грамотность как инструмент формирования общего экономического пространства СНГ /Шашкова А.В., Кудряшова Е.В. //Вестник РГГУ. Серия «Политология. История. Международные отношения» 2025. № 6 С.31-36.

Shashkova A.V. Finansovaya gramotnost' kak instrument formirovaniya obschego ekonomicheskogo prostranstva SNG /Shashkova A.V., Kudryashova E.V. //Vestnik RGGU. Seriya «Politologiya. Istoriya. Mezhdunarodnye otnosheniya» 2025. № 6 S.31-36.

35.

Щербакова Н. Учреждение хозяйственных обществ с участием публично-правовых образований /Щербакова Н.//Хозяйство и право. 2002. №6. С.91-101.

Scherbakova N. Uchrezhdenie hozyaystvennyh obschestv s uchastiem publichno-pravovyh obrazovaniy /Scherbakova N.//Hozyaystvo i pravo. 2002. №6. S.91-101.

36.

PROбанкротство. Межпарламентская ассамблея СНГ готовит закон о трансграничной несостоятельности//PROбанкротство. 12 июля 2025 г. https://probankrotstvo.ru/news/ mezparlamentskaia-assambleia-sng-gotovit-zakon-o-transgranicnoi-nesostoiatelnosti-8205 (Доступ 20 октября 2025).

PRObankrotstvo. Mezhparlamentskaya assambleya SNG gotovit zakon o transgranichnoy nesostoyatel'nosti//PRObankrotstvo. 12 iyulya 2025 g. https://probankrotstvo.ru/news/ mezparlamentskaia-assambleia-sng-gotovit-zakon-o-transgranicnoi-nesostoiatelnosti-8205 (Dostup 20 oktyabrya 2025).

37.

Shashkova A. On Modifications to the Constitution of the Russian Federation in 2020 /  A. Shashkova, M. Verlaine, E. Kudryashova // Russian Law Journal. – 2020. Vol. 8, No. 1.  P. 60-83.