Journal of Legal Studies Journal of Legal Studies Журнал юридических исследований 2500-333X 2500-333X 70910 Финансовое право financial law Финансовое право Regulatory and sub-normative regulation of financial relations developing in the field of insurance Нормативно-правовое и поднормативное правовое регулирование финансовых отношений, складывающихся в сфере страхования Покачалова А. С. Pokachalova A. S. annapokachalova@mail.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

 Саратовская государственная юридическая академия Saratov State Law Academy 16 10 2023 16 10 2023 8 3 12 16 04 07 2023 20 07 2023 https://naukaru.ru/en/nauka/article/70910/view

Наличие значительного количества нормативно-правовых актов в указанной сфере, как показывает судебная практика, не гарантирует полноценную защиту интересов участников финансовых отношений, складывающихся в сфере страхования. Автор в статье рассматривает особенности нормативно-правового и поднормативного правового регулирования указанных отношений. На основе анализа судебной практики высших судов делается вывод об отнесении их деятельности к поднормативному правовому регулированию и необходимости самостоятельного научного исследования данного явления в механизме правового регулирования.

The presence of a significant number of regulatory legal acts in this area, as judicial practice shows, does not guarantee full protection of the interests of participants in financial relations developing in the insurance sector. The author in the article points out the features of the regulatory and sub-normative legal regulation of these relations. Analyzing the judicial practice of the higher courts, the conclusion is made about the attribution of their activities to sub-normative legal regulation and the need for independent scientific research of this phenomenon in the mechanism of legal regulation.

 правовое регулирование поднормативное правовое регулирование страхование обязательное страхование правоприменительные органы коллизии пробелы судебный прецедент legal regulation sub-normative legal regulation insurance compulsory insurance law enforcement agencies conflicts gaps judicial precedent

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federacii (chast' vtoraya) ot 26 yanvarya 1996 g. № 14-FZ // SZ RF. - 1996. - № 5. - St. 410. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 14.01.1993. - № 2.- Ст. 56. Zakon RF ot 27 noyabrya 1992 g. № 4015-1 «Ob organizacii strahovogo dela v Rossiyskoy Federacii» // Vedomosti SND i VS RF. - 14.01.1993. - № 2.- St. 56. Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» // СЗ РФ.- 2016.- № 27 (Часть I). - Ст. 4183. Federal'nyy zakon ot 3 iyulya 2016 goda № 250-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii i priznanii utrativshimi silu otdel'nyh zakonodatel'nyh aktov (polozheniy zakonodatel'nyh aktov) Rossiyskoy Federacii v svyazi s prinyatiem Federal'nogo zakona «O vnesenii izmeneniy v chasti pervuyu i vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossiyskoy Federacii v svyazi s peredachey nalogovym organam polnomochiy po administrirovaniyu strahovyh vznosov na obyazatel'noe pensionnoe, social'noe i medicinskoe strahovanie» // SZ RF.- 2016.- № 27 (Chast' I). - St. 4183. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 года № 1139 «Об основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998 - 2000 годах»// СЗ РФ. -1998.- №40.- Ст. 4968. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 1 oktyabrya 1998 goda № 1139 «Ob osnovnyh napravleniyah razvitiya nacional'noy sistemy strahovaniya v Rossiyskoy Federacii v 1998 - 2000 godah»// SZ RF. -1998.- №40.- St. 4968. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2002 г. №1361-р «Концепция развития страхования в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2002. - № 39.- Ст. 3852. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 25 sentyabrya 2002 g. №1361-r «Koncepciya razvitiya strahovaniya v Rossiyskoy Federacii» // SZ RF.- 2002. - № 39.- St. 3852. Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, одобрена поручением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2008 г. № ВП-П13-6891. Не опубликовано. Сайт Министерства финансов РФ// URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=6826-strategiya_razvitiya_strakhovoi_dyeyatelnosti_v_rossiiskoi_federatsii_na_srednesrochnuyu_perspektivu (дата обращения 05 сентября 2023 г.). Strategiya razvitiya strahovoy deyatel'nosti v Rossiyskoy Federacii na srednesrochnuyu perspektivu, odobrena porucheniem Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 18 noyabrya 2008 g. № VP-P13-6891. Ne opublikovano. Sayt Ministerstva finansov RF// URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=6826-strategiya_razvitiya_strakhovoi_dyeyatelnosti_v_rossiiskoi_federatsii_na_srednesrochnuyu_perspektivu (data obrascheniya 05 sentyabrya 2023 g.). Распоряжение Правительства РФ от 22.07.2013 № 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года»// СЗ РФ.- 2013.- № 31.- Ст. 4255. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 22.07.2013 № 1293-r «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya strahovoy deyatel'nosti v Rossiyskoy Federacii do 2020 goda»// SZ RF.- 2013.- № 31.- St. 4255. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2018 г. по делу о проверке конституционности части 1 статьи 46 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и статьи 20 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в связи с запросом Арбитражного суда города Москвы и жалобой общества с ограниченной ответственностью «Проект»// Официальный сайт Конституционного Суда РФ. Решения КС РФ [Электронный ресурс] URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision310194.pdf. (дата обращения 05 сентября 2023 г.) Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 17 yanvarya 2018 g. po delu o proverke konstitucionnosti chasti 1 stat'i 46 Federal'nogo zakona «O strahovyh vznosah v Pensionnyy fond Rossiyskoy Federacii, Fond social'nogo strahovaniya Rossiyskoy Federacii, Federal'nyy fond obyazatel'nogo medicinskogo strahovaniya» i stat'i 20 Federal'nogo zakona «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii i priznanii utrativshimi silu otdel'nyh zakonodatel'nyh aktov (polozheniy zakonodatel'nyh aktov) Rossiyskoy Federacii v svyazi s prinyatiem Federal'nogo zakona «O vnesenii izmeneniy v chasti pervuyu i vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossiyskoy Federacii v svyazi s peredachey nalogovym organam polnomochiy po administrirovaniyu strahovyh vznosov na obyazatel'noe pensionnoe, social'noe i medicinskoe strahovanie» v svyazi s zaprosom Arbitrazhnogo suda goroda Moskvy i zhaloboy obschestva s ogranichennoy otvetstvennost'yu «Proekt»// Oficial'nyy sayt Konstitucionnogo Suda RF. Resheniya KS RF [Elektronnyy resurs] URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision310194.pdf. (data obrascheniya 05 sentyabrya 2023 g.) Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2010 № 45-Г10-1 «Об оставлении без изменения решения Свердловского областного суда от 12.11.2009, которым признана недействительной ст. 38 Закона Свердловской области от 20.02.2006 № 5-ОЗ «О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области»//Документ опубликован не был. Содержится в СПС «Консультант Регион». Opredelenie Verhovnogo Suda RF ot 10.03.2010 № 45-G10-1 «Ob ostavlenii bez izmeneniya resheniya Sverdlovskogo oblastnogo suda ot 12.11.2009, kotorym priznana nedeystvitel'noy st. 38 Zakona Sverdlovskoy oblasti ot 20.02.2006 № 5-OZ «O statuse i deputatskoy deyatel'nosti deputatov palat Zakonodatel'nogo Sobraniya Sverdlovskoy oblasti»//Dokument opublikovan ne byl. Soderzhitsya v SPS «Konsul'tant Region». Малько А.В., Гайворонская Я.В. Доктринальные акты как основной инструмент правовой политики // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. №1. С. 4- 24. Mal'ko A.V., Gayvoronskaya Ya.V. Doktrinal'nye akty kak osnovnoy instrument pravovoy politiki // Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki. 2018. №1. S. 4- 24. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник / М.:Юристъ, 2004.- 245 с. Matuzov N.I., Mal'ko A.V. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik / M.:Yurist', 2004.- 245 s. Медная Ю. В. Поднормативное правовое регулирование общественных отношений: автор. дис .… канд.-та юрид. наук / Ю.В. Медная.- Саратов, 2008. - 22 с. Mednaya Yu. V. Podnormativnoe pravovoe regulirovanie obschestvennyh otnosheniy: avtor. dis .… kand.-ta yurid. nauk / Yu.V. Mednaya.- Saratov, 2008. - 22 s. Покачалова А.С. Толкование финансово-правовых норм судебными органами как способ разрешения юридических коллизий// Проблемы развития науки финансового права: прошлое, настоящее и будущее : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции 28 сентября 2018 года / кол. авторов ;отв. ред. О.Н. Головченко. - Москва : КНОРУС, 2019. С. 125-129. Pokachalova A.S. Tolkovanie finansovo-pravovyh norm sudebnymi organami kak sposob razresheniya yuridicheskih kolliziy// Problemy razvitiya nauki finansovogo prava: proshloe, nastoyaschee i buduschee : sbornik materialov Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii 28 sentyabrya 2018 goda / kol. avtorov ;otv. red. O.N. Golovchenko. - Moskva : KNORUS, 2019. S. 125-129. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2008. - 400 с. Tihomirov Yu.A. Pravovoe regulirovanie: teoriya i praktika. M.: Formula prava, 2008. - 400 s. Троекуров П.С. Становление института финансового уполномоченного в Российской федерации: финансово-правовой аспект // Вестник СГЮА. 2016. №3 (110). С. 250-260. Troekurov P.S. Stanovlenie instituta finansovogo upolnomochennogo v Rossiyskoy federacii: finansovo-pravovoy aspekt // Vestnik SGYuA. 2016. №3 (110). S. 250-260. Шершеневич Г.Ф. Избранные труды по общей теории права, гражданскому и торговому праву в 2 т. Том 2 /; составитель В. А. Белов. - Москва : Издательство Юрайт, 2022.- 329 с. Shershenevich G.F. Izbrannye trudy po obschey teorii prava, grazhdanskomu i torgovomu pravu v 2 t. Tom 2 /; sostavitel' V. A. Belov. - Moskva : Izdatel'stvo Yurayt, 2022.- 329 s.