Level of Life of the Population of Regions of Russia Level of Life of the Population of Regions of Russia Уровень жизни населения регионов России 1999-9836 6004 10.12737/11484 Неустойчивость занятости Unstability of employment Неустойчивость занятости Problems of Labor Migration in Russia and Their Solutions Проблемы трудовой миграции в России и пути их решения Нетеребский О. В. Neterebskiy O. В. neterebs@list.ru 17 06 2015 17 06 2015 3 2 25 35 https://naukaru.ru/en/nauka/article/6004/view

Объект исследования. Трудовая миграция в Российской Федерации и в г. Москве в частности. Предмет исследования. Изменение нормативно-правовой базы и порядка регулирования привлечения иностранной рабочей силы (ИРС) за последние 25 лет. Цель исследования. Выявление тенденций и основных причин изменения правил регулирования привлечения ИРС. Дать примеры положительной практики работы, на основе которых предложить корректировку существующего порядка привлечения ИРС. Результат исследования. Выявлены основные причины и интересы в изменении нормативно-правовых основ регулирования миграции в Российской Федерации. Сформулированы последствия для рынка труда России и Москвы, в частности изменения порядка привлечения ИРС как на федеральном, так и на региональном уровне в конкретные временные периоды, в том числе в периоды наибольшей напряженности на рынке труда («кризисные» периоды). В исследовании проанализирована положительная практика регионального опыта регулирования миграционных процессов в период предоставленных регионам прав и исследованы дальнейшие тенденции и причины уменьшения прав регионов в регулировании миграции. Дан анализ недостатков последних новаций миграционного законодательства и определены меры по применению положительных практик, отработанных в прошлые периоды с целью приоритетного трудоустройства отечественных трудовых ресурсов и обеспечения, как минимум, равных фискальных платежей с фонда оплаты труда работодателями за отечественную и иностранную рабочую силу.

Object of the Study. The labor migration in the Russian Federation, in Moscow in particular. Subject of the Study. Changing the legal framework and procedures regulating foreign labor (IRS) in the past 25 years. Purpose of the Study. Identifying trends and root causes changes of regulations to attract foreign labour, giving examples of good practice work and proposing on the basis of them adjustments to the existing order to attract foreign labor. Result of the Study. The basic causes and interests in changing the legal and regulatory framework regulating migration in the Russian Federation have been revealed. Implications for the labor market of Russia and Moscow have been formulated, in particular, reordering attracting the foreign labor at both the federal and regional level in the specified time period, including during the periods of the greatest tension in the labor market («crisis» periods). A good practice of regional experience in the regulation of migration processes in the period granted to the regions rights and explored future trends and causes of reducing the rights of regions in the regulation of migration have been analized. The analysis of the shortcomings of the recent innovations migration legislation have been given and measures identified for the application of good practices used in past periods for the purpose of priority employment of domestic labor resources and, at a minimum, equal fiscal payments payroll for employers of domestic and foreign labor.

 рынок труда трудовая миграция занятость населения иностранная рабочая сила нормативно-правовое регулирование трудовой миграции государственная политика занятости. labor market labor migration employment foreign labor legal regulation of labor migration the state employment policy.

1. ВведениеМногочисленные исследования, проводимые в Российской Федерации различными социологическими службами и организациями в последние годы, показывают озабоченность населения РФ положением в сфере миграции. Эта проблема устойчиво занимает первое-второе места в умах россиян, в зависимости от конкретного исторического периода и региона проведения социологических исследований. Острота этой проблемы практически не уменьшилась, невзирая на ряд принятых законодательных и нормативных решений. Она включает этнокультурную, поведенческую, трудовую и ряд других составляющих. Проблему регулирования миграции рассматривают А.В. Топилин [2012, 1, с. 5–13], О.И. Косенко [2010, 2, С. 3–12], В.А. Волох [2011, 3, с. 84–91], О.Д. Воробьев [2011, 4] и др.

Топилин А.В. Общий рынок труда и социальное пространство стран СНГ // Социальная политика и социальное партнерство. 2012. №12. С. 5-13. Topilin A.V. Obschiy ryinok truda i sotsialnoe prostranstvo stran SNG [General labor market and social space of the CIS]. Sotsialnaya politika i sotsialnoe partnYorstvo [Social policy and social partnership]. 2012, I. 12, pp. 5-13. Косенко О.И. Трудовая иммиграция: основные тенденции // Труд и социальные отношения 2010. № 12. С. 3-12. Kosenko O.I. Trudovaya immigratsiya: osnovnyie tendentsii [Labor immigration: main trends]. Trud i sotsialnyie otnosheniya [Labour and Social Affairs]. 2010, I. 12, pp. 3-12. Волох В.А. Актуальные проблемы модернизации управления трудовой миграцией в Российской Федерации // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2011. № 7. С. 84-91. Voloh V.A. Aktualnyie problemyi modernizatsii upravleniya trudovoy migratsiey v Rossiyskoy Federatsii [Actual problems of modernization of the management of labor migration in the Russian Federation]. Kadrovik. Kadrovyiy menedzhment [Personnel. Human Resource Management]. 2011, I. 7, pp. 84-91. Воробьева О.Д. Рынок труда и миграция. М.: МАКС Пресс, 2011. 5. Трофимова Т.И. Россия и международные миграционные процессы // Эволюция глобальных миграционных процессов. Иркутск: БГУ-ЭП, 2010. С. 75-85. VorobYova O.D. Ryinok truda i migratsiya [The labor market and migration]. Moscow, MAKS Press Publ., 2011. 76 p. Trofimova T.I. Rossiya i mezhdunarodnyie migratsionnyie protsessyi [Russian and international migration]. Evolyutsiya globalnyih migratsionnyih protsessov [Evolution of global migration]. Irkutsk, BGUEP Publ., 2010, pp. 75-85. Глушкова В.Г., Хорева О.Б. Региональная экономика. Демографическая и миграционная политика. М.: КноРус, 2013. Glushkova V.G., Horeva O.B. Regionalnaya ekonomika. Demograficheskaya i migratsionnaya politika [Regional economy. Demographic and migration policy]. Moscow, KnoRus Publ., 2013. 176 p. Осипова Г.В., Рязанцева С.В. Миграция населения и миграционная политика России // Демографические перспективы России. М.: Экон-Информ, 2008. С. 545-766. Osipova G.V., Ryazantseva S.V. Migratsiya naseleniya i migratsionnaya politika Rossii [Migration and migration policy of Russia]. Demograficheskie perspektivyi Rossii [Russia’s demographic prospects]. Moscow, Ekon-Inform Publ., 2008, pp. 545-766. Население России 2008. Шестнадцатый ежегодный доклад. М.: Высшая Школа Экономики, 2010. Naselenie Rossii 2008. Shestnadtsatyiy ezhegodnyiy doklad [The sixteenth annual report]. Moscow, Vyisshaya Shkola Ekonomiki Publ., 2010. 352 p. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. М., 2012. Kontseptsiya gosudarstvennoy migratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 [The concept of the state migration policy of the Russian Federation for the period up to 2025]. Moscow, 2012. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года. Указ Президента России от 9 октября 2007 года № 1351. Kontseptsiya demograficheskoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2015 goda. Ukaz Prezidenta Rossii ot 9 oktyabrya 2007 goda № 1351. [he concept of demographic policy of the Russian Federation for the period up to 2015. Decree of the President of Russia on October 9, 2007 № 1351.]. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года / Интернет-портал правительства РФ. http://govern-ment.ru/ Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii do 2020 goda / Internet portal pravitelstva RF [he concept of longterm socio-economic development of the Russian Federation to 2020 / Internet portal of the government of the Russian Federation]. Available at: http://government.ru/ Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный - неуспешный опыт // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 7. С. 50-60. Karachurina L. Immigratsionnaya politika Germanii: uspeshnyiy - neuspeshnyiy opyit [immigration policy in Germany: Successful - unsuccessful experience]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnyie otnosheniya [World Economy and International Relations]. 2008, I. 7, pp. 50-60. Залесская О.В. Китайские мигранты на российском Дальнем Востоке во второй половине ХIХ - начале ХХI вв.: основные вехи присутствия и деятельности // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 1. С. 115-120. Zalesskaya O.V. Kitayskie migrantyi na rossiyskom Dalnem Vostoke vo vtoroy polovine HIH - nachale HHI vv.: osnovnyie vehi prisutstviya i deyatelnosti [Chinese migrants in the Russian Far East in the second half of the nineteenth - early XXI century .: the major milestones presence and activities]. Uroven zhizni naseleniya regionov Rossii [The standard of living of the population of regions of Russia]. 2013, I. 1, pp. 115-120. Локтюхина Н.В., Рожков В.Д. Регулирование иностранной трудовой миграции как механизм снижения неустойчивости занятости // Уровень жизни населения регионов России. 2014. № 4. С. 18-27. Loktyuhina N.V., Rozhkov V.D. Regulirovanie inostrannoy trudovoy migratsii kak mehanizm snizheniya neustoychivosti zanyatosti [Regulation of foreign labor migration as a mechanism for reducing the instability of employment]. Uroven zhizni naseleniya regionov Rossii [The standard of living of the population of regions of Russia]. 2014, I. 4, pp. 18-27. Закон СССР от 24.06.1981 №5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (с изменениями 1996 года). Консультант-Плюс. Zakon SSSR ot 24.06.1981 №5152-H «O pravovom polozhenii inostrannyih grazhdan v SSSR» (s izmeneniyami 1996 goda). Konsultant-Plyus [Law of the USSR from 24.06.1981 №5152-V “On the Legal Status of Foreign Citizens in the USSR” (amended 1996). Consultant Plus.]. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Указ Президента РФ от 16.12.1993 №2146. Консультант-Плюс. privlechenii i ispolzovanii v Rossiyskoy Federatsii inostrannoy rabochey silyi. Ukaz Prezidenta RF ot 16.12.1993 №2146. Konsultant-Plyus. [On recruitment and use in the Russian Federation of foreign labor. Presidential Decree of 16.12.1993 №2146. Consultant Plus.]. О привлечении и использовании в городе Москве иностранной рабочей силы. Распоряжение Мэра Москвы от 24.05.94 N243-РМ. Консультант-Плюс. privlechenii i ispolzovanii v gorode Moskve inostrannoy rabochey silyi. Rasporyazhenie Mera Moskvyi ot 24.05.94 N243-RM. Konsultant-Plyus. [On recruitment and use in Moscow on foreign labor. The Mayor of Moscow from 24.05.94 N243-RM. Consultant Plus.] О практике привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы. Постановление Правительства Москвы от 16.07.1996 №587. Консультант-Плюс. praktike privlecheniya i ispolzovaniya v Moskve inostrannoy rabochey silyi. Postanovlenie Pravitelstva Moskvyi ot 16.07.1996 №587. Konsultant-Plyus. [On the practice of recruitment and use of foreign labor Moscow. Resolution of the Government of Moscow dated 16.07.1996 №587. Consultant Plus.]. Федеральный закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Консультант-Плюс. Federalnyiy zakona ot 31.05.2002 №62-FZ «O grazhdanstve Rossiyskoy Federatsii». Konsultant-Plyus. [Federal law from 31.05.2002 №62-FZ “On Citizenship of the Russian Federation.” Consultant Plus.]. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Консультант-Плюс. Federalnyiy zakon ot 25.07.2002 №115-FZ «O pravovom polozhenii inostrannyih grazhdan v Rossiyskoy Federatsii». Konsultant-Plyus. [The Federal Law of 25.07.2002 №115-FZ “On the Legal Status of Foreign Citizens in the Russian Federation.” Consultant Plus.] Одегов Ю.Г., Карташев С.А., Логинова Е.В. Реалии современного менеджмента. М.: МГИИТ, 2015. Odegov Yu.G., KartashYov S.A., Loginova E.V. Realii sovremennogo menedzhmenta [The realities of modern management]. Moscow, MGIIT Publ., 2015. 282 p. Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Консультант-Плюс. Federalnyiy zakon ot 18.07.2006 №109-FZ «O migratsionnom uchYote inostrannyih grazhdan i lits bez grazhdanstva v RF». Konsultant-Plyus. [The Federal Law of 18.07.2006 №109-FZ “On migration registration of foreign citizens and stateless persons in the Russian Federation.” Consultant Plus.] Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест». Консультант-Плюс. Zakon g. Moskvyi ot 22.12.2004 № 90 «O kvotirovanii rabochih mest». Konsultant-Plyus. [Law of Moscow of 22.12.2004 № 90 “On employment quotas.” Consultant Plus.] Федеральный закон от 19.05.2010 №86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Консультант-Плюс. Federalnyiy zakon ot 19.05.2010 №86-FZ «O vnesenii izmeneniy v Federalnyiy zakon «O pravovom polozhenii inostrannyih grazhdan v Rossiyskoy Federatsii» i otdelnyie zakonodatelnyie aktyi Rossiyskoy Federatsii». Konsultant-Plyus. [The federal law from 19.05.2010 №86-FZ “On Amendments to the Federal Law” On the Legal Status of Foreign Citizens in the Russian Federation “and some legislative acts of the Russian Federation.” Consultant Plus.] Постановление Правительства Москвы от 30.11.2010 №1042-ПП «О проектах Московского трехстороннего соглашения на 2011 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей и Соглашение о минимальной заработной плате в городе Москве на 2011 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей». Консультант-Плюс. Postanovlenie Pravitelstva Moskvyi ot 30.11.2010 №1042-PP «O proektah Moskovskogo trYohstoronnego soglasheniya na 2011 god mezhdu Pravitelstvom Moskvyi, moskovskimi ob’edineniyami profsoyuzov i moskovskimi ob’edineniyami rabotodateley i Soglashenie o minimalnoy zarabotnoy plate v gorode Moskve na 2011 god mezhdu Pravitelstvom Moskvyi, moskovskimi ob’edineniyami profsoyuzov i moskovskimi ob’edineniyami rabotodateley». Konsultant-Plyus. [Resolution of the Government of Moscow dated 30.11.2010 №1042-PP “On the project of the Moscow tripartite agreement in 2011 between the Government of Moscow, the Moscow trade unions and employers’ associations and the Moscow agreement on the minimum wage in Moscow in 2011 between the Government of Moscow, Moscow trade unions and employers’ associations Moscow. “ Consultant Plus.]