Анализируются конституционные основы изменения статуса субъекта Российской Федерации, перспективы принятия федерального конституционного закона по данному вопросу, его основные положения. Предлагаются стадии изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, основные направления реализации данного процесса и его ограничения.
In article the constitutional bases of change of the status of the subject of the Russian Federation are analyzed. Prospects of adoption of the federal constitutional law on the matter, its basic provisions are predicted. Stages of change of constitutional legal status of the subject of the Russian Federation, the main directions of realization of this process and its restriction are offered.
Потенциальным способом изменения субъектного состава Российской Федерации, не связанным с преобразованием территории, является изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ. Даже без изменения территории субъекта РФ изменение его статуса приведет к обновлению субъектного состава Российской Федерации. Так, если области будет предоставлен статус края или республики, то в составе Российской Федерации станет на одну область меньше и на один край или одну республику больше. Рассматривая вопрос об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, необходимо определить содержание этого понятия. Как представляется, применительно к рассматриваемым вопросам понятия «правовое положение» и «правовой статус» являются идентичными. Оба понятия широко употребляемы в законодательстве и юридической литературе. Ими характеризуют положение того или иного субъекта правового отношения, в нашем случае — субъекта РФ. Каких-либо характерных различий в трактовке данных понятий в литературе не приводится. Статус (от лат. status — состояние, положение) — это правовое положение (совокупность прав и обязанностей) гражданина или юридического лица. Более широкое понимание термина «правовой статус» включает совокупность прав, обязанностей (правообязанностей), гарантий их реализации, ответственности субъекта права. В юридической литературе наиболее распространено отождествление институтов прав и обязанностей с правовым статусом. Нередко и в законодательстве правовое положение (статус) стоит в одном ряду с правами и свободами. Тем самым объединяются в единое понятие два соподчиненных института. Вместе с тем статус (или, точнее, конституционные основы статуса) представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности граждан. В отношении субъекта РФ можно говорить о правообязанностях, поскольку все его права являются одновременно и обязанностями. Содержание юридического статуса человека закрепляется всеми нормами и институтами, которые в большей или меньшей степени призваны обозначить положение и роль человека в обществе, т. е. в производстве, в управлении делами государства, в области духовной жизни. Вследствие очевидного разнообразия этих отношений столь же численно велики и правовые средства, способные выразить его. Отсюда содержание, объем, а также границы правового статуса трудно очертить. Вот почему под статусом или правовым положением человека принято понимать его основы, которые составляют «конституционный статус». Такие «основы» выделяются из всей совокупности отношений, образующих в целом правовое положение субъекта правоотношений, потому что их содержание определяется конституцией. Несмотря на прямое действие норм Конституции РФ, ими не исчерпывается регулирование статуса любого субъекта правоотношений, в том числе субъекта РФ. Конституционные нормы получают развитие и конкретизацию в законах (федеральных и субъектов РФ) и иных нормативных правовых актах.