ВведениеКлючевой сегмент рыночной экономики на современном этапе – это предпринимательство в его малых и средних формах (МСП), так как от степени эффективности его функционирования зависят структуры валового национального (ВВП) и регионального (ВРП) продуктов и экономический рост в целом [4, с. 7]. Развитие малого и среднего предпринимательства поможет активизировать перестройку структуры нашей экономики [16, с. 190], предусматривает практически полную свободу выбора рыночной модели [6, с. 187], способствует появлению новых рабочих мест и возврату затраченных на него средств [14, с. 138], своевременно реагирует на отношения между потребителями и предпринимателями.Актуальность проводимого исследования обусловлена рядом факторов, во-первых, Правительством России в качестве одной из приоритетных задач, которые необходимо решить наряду с поддержкой населения в период пандемии, поставлена помощь малому и среднему бизнесу (выражающаяся в получении МСП безвозмездной помощи от государства), во-вторых, данная поддержка со стороны государства обусловлена тем, что благодаря МСП создаются новые рабочие места в частном секторе экономики, что должно хотя бы отчасти снизить нагрузку на государственный сектор. Глава российского государства поручил правительству в 2020 г. в целях поддержки МСП выдать им беспроцентные кредиты через банковский сектор, на что банкам было дополнительно выделено из бюджета страны 3,5 млрд руб. Наряду с этим, правительству дано поручение и выделено на его реализацию 150 млрд руб., предоставления среднему и малому бизнесу кредитов на льготных условиях и краткосрочных целевых займов[1]. Также среди мер государственной поддержки в период пандемии COVID-19 можно отметить упрощение процедуры лицензирования за счет ряда сфер деловой активности (таких, как подключение хозяйственных объектов к теплоснабжению, выдача лицензий на такси, присвоение «звезд» гостиницам и т.д.), с «автоматическим лицензированием» [1, с. 26]. Именно данный сектор наиболее существенно влияет на общее состояние экономики региона, ведь при увеличении прибыли МСП, внедрении новых технологий в промышленности и сельском хозяйстве, появлении компаний, применяющих инновации наращивается налоговая база Московского региона, создаются новые высокооплачиваемые рабочие места, решаются социальные проблемы, купируются риски политической стигматизации властей со стороны активистов радикальных групп [5, с. 118]. Целью настоящей статьи является оценка предпринимаемых госвластью (Правительством РФ и Московской областью) мер, направленных на поддержку в период пандемии COVID-19 малого и среднего бизнеса. В качестве гипотезы авторами выдвигается предположение о комплексной поддержке государством, как на федеральном, так и на региональном уровнях субъектов МСП в расчете на то, что, благодаря данным мерам, удастся не только сохранить в числе активных финансовых игроков предприятия среднего и малого бизнеса (которые в большинстве развитых западно-европейских стран составляют «становой хребет» экономики, несмотря на рост популизма [17, с. 75]), но и обеспечить снижение нагрузки на государственный сектор экономики, который не сможет вместить в себя кадры, в случае массовых сокращений из-за пандемии персонала в частном секторе, ставших безработными граждан, и обеспечить их работой.  Обзор научной литературыВопросам соотношения политики и бизнеса [13], государственной поддержке малого и среднего бизнеса в России в целом и в Московском регионе, в частности, посвящено немалое количество научных статей и даже монографий. Однако, в представленных исследованиях отсутствует оценка положительных и отрицательных сторон, предпринимаемых аппаратом публичной власти мер. Так, например, коллективом авторов М.П. Антоновой, В.А. Бариновой, В.В. Громовым, С.П. Земцовым и другими учеными [2, с. 10] дана развернутая характеристика поддержки среднего и малого бизнеса в нашей стране через призму реализации национального проекта, утвержденного главой государства до пандемии COVID-19. В ходе проведенного исследования авторами выявлена тенденция снижения с 2011 г. давления со стороны государства, как в плановых, так и внеплановых проверках, с помощью установления надзора за предприятиями МСП вплоть до настоящего времени. В коллективном исследовании  Б.А. Доронина, Ю.Е. Клишина, О.Н. Углицких [8, с. 14] обозначены проблемы развития МСП, такие как высокая конкуренция на финансовом рынке, слабое финансирование со стороны государства, сложности при предоставлении банковских кредитов, коррупция и административные барьеры. В то же время, авторами подчеркивается, что государство предпринимает меры, направленные на реализацию различных программ с целью поддержки малого и среднего бизнеса. В.А. Симоненко и Ю.А. Бедовской [3, с. 15] дается оценка субъектов МСП в России, проводятся параллели между малым и средним бизнесом развитых зарубежных государств. В подтверждение представленных выводов авторы приводят статистические данные, кроме того вносят предложения о реципировании западных аналогов для российской экономики. Проблемы поддержки МСП в период пандемии COVID-19 обсуждались и на Международной научной конференции по проблемам развития общества и государства в период глобального кризиса [22, с. 10], которая проводилась в онлайн-режиме весной 2020 г. под эгидой Высшей школы экономики и РСПП. В ходе конференции обсуждались вопросы «государственно-частного партнерства», с помощью которого власть на федеральном и региональном уровнях реализует долгосрочные и краткосрочные цели для расширения инфраструктурных услуг для малого и среднего бизнеса. В научной литературе освещаются и аспекты, касающиеся правовой политики противодействия COVID-19 и введения целого ряда ограничений, отразившихся на субъектах МСП. О долгосрочной поддержке малого и среднего бизнеса в России в период эпидемии и оценке таких мер рассуждают Е.Е. Гуляева и Е.Н. Трикоз [7, с. 27], которые предупреждают о негативных последствиях для среднего и особенно малого бизнеса длительной «заморозки отечественной экономики». Квалифицированная оценка взаимодействия власти и бизнеса в период пандемии COVID-19, изучение динамики развития частно-государственного партнерства [21, с. 61] в различных субъектах РФ, предложение мер, направленных на повышение эффективности данного взаимодействия, представлены в работе М.М. Магомедовой [12, с. 67]. В ходе исследования различных моделей взаимодействия бизнес-сообщества и власти, автор приходит к выводу об эффективности модели «партнерства», внесены предложения о внедрении целого ряда мер поддержки государством бизнеса путем межбюджетных трансфертов софинансирования регионов, использовании фонда выкупа властью задолженностей субъектов МСП, внедрении программ льготного рефинансирования различных бизнес-проектов и т.д. Завершая краткий обзор литературы по рассматриваемой проблеме, стоит отметить, что в представленных научных изысканиях в основном освещаются экономические и юридические аспекты мер, предпринимаемых с целью поддержки малого и среднего бизнеса в России и ее регионах, при этом оставляя без должного внимания политические последствия недостаточной поддержки МСП со стороны федеральных и региональных органов власти в период пандемии COVID-19.  МетодыПри написании статьи использовались такие методы, как статистический анализ, с его помощью была рассмотрена динамика количественного и качественного состава субъектов среднего и малого бизнеса в Подмосковье с 2018 по 2020 г. С целью проверки рабочей гипотезы, что поддержка субъектам МСП со стороны региональной и федеральной власти обусловлена не только сохранением «на плаву» бизнес-структур, но и стабилизацией в частной сфере с помощью сохранения рабочих мест, что способствует снижению нагрузки на бюджетную сферу (т.е. на госсектор экономики), авторами применялся метод SWOT-анализа, позволивший выявить и охарактеризовать слабые и сильные стороны государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Московской области в период пандемии COVID-19. Результаты исследованияЭкономика Московской области является наиболее динамично развивающейся по многим направлениям из субъектов РФ, занимает лидирующие позиции в рейтинге инвестиционной привлекательности. Немалый вклад в данный процесс вносит МСП региона, демонстрируя устойчивый рост на протяжении последних лет. Динамику количества субъектов МСП Московской области за период с 2018 по 2020 г. можно проследить на основании данных реестра МСП в табл. ТаблицаДинамика изменения количества субъектов (единиц) МСП Московской области за 2018-2020 гг. ПоказательПо состоянию на 10 январяОтклонения заТемп роста, %2019 г.2020 г.2021 г.2019 г.2020 г.2021/2019Субъекты МСП, всего.В том числе:337 272354 974354 61117702-363105,14- юридические лица133 626134 826129 2011200-562596,69- индивидуальные предприниматели203 646220 148225 410165025262110,69Среднесписочная численность персонала всего, из них:837 786841 569870 874378329305103,95- юридических лиц74 2926740 236756 844-269016608101,87- индивидуальных предпринимателей94 860101 333114 030647312697120,21Имеющие признак «вновь созданные» всего, из них:70 20073 93357 0173733-1691681,22- юридических лиц14 79717 20812 0122411-519681,18- индивидуальных предпринимателей55 40356 72545 0051322-1172081,23 По данным Единого реестра на 10 января 2021 г. в Московском регионе функционировали 354 611 субъектов МСП. Как можно увидеть, исследуемый сектор сформирован в основном из индивидуальных предпринимателей. За весь анализируемый период сектор МСП в Московской области вырос на 17 339 единиц (темп роста составил 105,14%), что можно объяснить наличием программ по поддержке МСП в регионе и близостью к большим рынкам сбыта. Структура сектора МСП в Московской области представлена микропредприятиями, малыми и средними предприятиями, а также необходимо выделить «вновь созданные» предприятия (рис. 1).  Необходимо отметить, что наибольший рост за последние 2 года пришелся на микропредприятия и вновь созданные предприятия. Экономика Московской области, как, впрочем, и во всем мире, в середине 2020 г. в связи с пандемией, натолкнулась на проблему практически полной остановки предпринимательской активности. Кризис от COVID-19 способствовал уменьшению ВВП в России, повлиял на снижение реальных доходов российских граждан, увеличил число безработных, понизил потребительскую активность населения, а также, по экспертной оценке, привел к дефициту госбюджета. Понимание масштаба и перспективы завершения кризиса от пандемии изменялись на протяжении всего года, и к сегодняшнему дню диапазон прогнозов остался довольно широким.По предварительным данным, озвученным губернатором Московской области Андреем Воробьевым на Форуме «Сильные идеи для нового времени», состоявшемся 11−12 ноября 2020 г., Московская область в 2020-м году потратила из-за COVID-19 порядка 10% бюджета, а это 60 млрд руб., т.е. именно столько ушло в средства индивидуальной защиты, таблетки, медикаменты, на врачей, поддержку бизнеса [9, с. 194]. В частности, ряд преференций для бизнес-сферы в период коронакризиса в Московской области, стоил региональному бюджету 10 млрд руб.Пандемия COVID-19 нанесла серьезнейший ущерб экономике всех регионов России, а особенность территориального расположения Московской области позволила ощутить этот удар сполна. К числу самых пострадавших отраслей (Постановление Правительства РФ № 434 от 03.04.2020) в части МСП, относятся:авиационные и автомобильные перевозки, аэропортовая деятельность (32 875 единиц);досуг и развлечения (2535 единиц);спортивная сфера (5739 единиц);сфера туризма (3028 единиц);отельный бизнес (1155 единиц);сфера общественного питания (8049 единиц);сфера образования (4231 единиц);организация выставок и конференций (171 единиц);бытовые услуги населению (химчистка, маникюр, парикмахерские и т.д.) (13 142 единиц);непродовольственные товары, приобретаемые через автоматы (36 576 единиц);здравоохранение (стоматологические клиники) (1329 единиц)[1];народно-художественные промыслы (56 единиц).Правительством России и Московской области делается все возможное для спасения сектора МСП. Так, например, в Московской области в целях поддержки МСП в период пандемии и ряда введенных законодательно ограничений, были предложены преференции в форме субсидий и льгот.Все предпринимаемые действия можно представить на рис. 2.Рассмотрим предпринятые меры государственной поддержки МСП более подробно. Вначале укажем меры государственной поддержки в части кредитования, это:кредитные каникулы, на основании которых юридические лица, пострадавшие финансово от пандемии, имеют право обратиться к кредитору с предложением о выполнении заемщиком своих обязательств с рассрочкой (на это отводится срок − не более шести месяцев); вводится запрет на требование кредитора о досрочном погашении в течение льготного периода кредитов; предлагается сроком на шесть месяцев предоставление банковской отсрочки для погашения долга субъектами МСП и ряд иных мер в области льготного кредитования;предоставление по нулевой ставке зарплатных кредитов сроком на год субъектам МСП, которые реализуют свою деятельность в пострадавших от коронакризиса отраслях экономики, кредитование на льготных условиях для градообразующих предприятий и для восполнения оборотных средств (всего 6% годовых) [10, с. 70].Далее рассмотрим финансовые меры государственной поддержки:льготные займы, это: осуществление реструктуризации микрозаймов до 30.09.2020 г.; микрозаймы на сумму до 5 млн руб. под 6% годовых сроком на три года (предоставляются на социальный бизнес, экспорт, кооперативы в сельхозхозяйственной деятельности и иные пострадавшие от коронакризиса отрасли экономики); займы на ту же сумму по привилегированной ставке шесть процентов на три года для изготовления продукции, которая применяется для ликвидации последствий ЧС;предоставление субсидий для приобретения оборудования, в совокупности составляющих не более 50% от всех затрат, на сумму, не превышающую 10 млн руб. на один субъект МСП. Вместе с тем, для производства продукции, которая служит для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, например, в случае заключения лизинговых договоров на приобретение оборудования предоставляются субсидии в размере 70% от произведенных затрат (в совокупности не более 5 млн руб.), изготовление средств защиты (масок) субсидируются государством до 80% (на сумму, не превышающую 30 млн руб.);для субъекта МСП − частичная компенсация затрат социально-ориентированных субъектов субсидированием в размере 85%, но не более 2 млн руб., если это ясли для воспитанников до 3 лет, не > 3 млн руб. на 1-го субъекта МСП; для модернизации или на приобретение спортивных сооружений, субсидированием 50% затрат, не > 10 млн руб. для 1-го субъекта МСП;поддержка аренды недвижимого имущества в Подмосковье субъектами МСП (право собственности не разграничено на здания, земельные участки) [11, с. 73]. В качестве мер такой поддержки можно назвать отсрочку от уплаты арендных платежей субъектами среднего и малого бизнеса, входящими в реестр субъектов среднего и малого бизнеса, функционирующие в наиболее пострадавших от коронакризиса отраслях экономики. Период отсрочки длится с 1 марта до 1 сентября 2020 г.Согласно поручению Президента РФ, субъектам МСП (из числа пострадавших отраслей) до 18.05.2020 г. предоставляют прямую безвозмездную финансовую помощь на решение текущих неотложных задач (сохранение средней суммы з/п сотрудников). Уровень и сумма такой поддержки для каждого предприятия рассчитывается исходя из общей численности работников по состоянию на 01.04.2020 г. и суммы МРОТ в расчете на одного работника в месяц. Как видно, здесь сохраняется активная роль государства, несмотря на все трансформации этого института, отмечаемые политологами [15] в условиях постмодерна [11].Следующие меры поддержки касаются системы налогообложения:на период первого квартала 2020 г. был продлен срок уплаты таких налоговых выплат, как ЕСХН, УСН, налог на прибыль и страховых взносов во внебюджетные фонды. Проведена пролонгация и ряда иных налоговых выплат, например, на применение патентной системы налогообложения во втором квартале 2020 г. сроком на 4 мес. Государство предусмотрело возможность для субъектов МСП погашать задолженность в долевом порядке на протяжении года (по истечении 6 мес.) с момента предоставления отсрочки; осуществлено понижение размеров страховых взносов с 01.04. 2020 до 31.12.2020 г. с 30 до 15% (10% в ПФР, 5% в ФОМС, 0% в ФСС), применяемых субъектами МСП в части выплат в пользу физлиц, превышающей МРОТ.И ряд иных мер поддержки:упрощение процедуры для обеспечения государственных контрактов, для чего вплоть до 31 декабря 2020 г. при выполнении закупок с участием МСП заказчик наделяется правом отказаться от обеспечения гарантийных обязательств. По соглашению сторон вплоть до конца 2020 г. можно изменять условия контракта, если исполнение обязательств по договору стало невозможным из-за коронавирусной инфекции;продление автоматом ранее выданных лицензий и разрешений, если истекают (истекли) сроки действия с 15.03.2020 по 31.12.2020 г. документы продлевают на 12 мес. (лицензии также продлеваются автоматически);введение запрета на взыскания и санкции либо приостановление проведения выездных налоговых проверок и т.д.;отсрочка сроком на три месяца практически всех налоговых деклараций (кроме НДС) и бухгалтерской отчетности, в том случае, если их предоставление выпадает на весну 2020 г., а также на подачу документов и разъяснений по требованиям в период с 1 марта по 1 июня 2020 г. сроком на двадцать рабочих дней и ряд иных отсрочек налоговых выплат и платежей. Таким образом, Правительство Московской области отслеживает ситуацию с оказанием различной помощи, в том числе и банками бизнесу сектора МСП в условиях распространения коронавируса, чтобы принятые меры поддержки были максимально эффективными.Необходимо подчеркнуть, что некоторые меры поддержки бизнеса, пострадавшего от последствий COVID-19, планируется продлить в 2021 г., в том числе продлевают мораторий на проверки малого / микробизнеса. Отметим, отдельные сферы предпринимательства не восстановились после снятия ограничительных мер. В частности, это: туризм, кинематограф, сфера досуга и детские клубы.С 2021 г. власти Московской области намерены ввести новую меру поддержки компаний, которые хотят стать поставщиками электронных торговых площадок. Об этом 21 декабря 2020 г. заявил глава региона Андрей Воробьев. Губернатор уточнил, что в специальную программу постараются включить самозанятых. ВыводыПодводя итоги, стоит выделить сильные и слабые стороны мер государственной поддержки среднего и малого бизнеса в период пандемии COVID-19 в Подмосковном регионе, на федеральном и региональном уровнях. Среди позитивных аспектов, разработанных и реализованных органами государственной власти, можно выделить:налоговые преференции субъектам МСП, выражающиеся в том, что непрофильные для большинства организаций расходы не будут включаться в определение суммы налога на прибыль, также к данному налогу не будут относиться и субсидии, выделяемые из регионального и федерального бюджетов для преодоления последствий пандемии;предоставление МСП возможности претендовать на участие в госконтрактах, с помощью уменьшения финансовых размеров их обеспечения и законодательного упрощения процедуры госзакупок;создание Комиссии по вопросам поддержки МСП, которая в условиях пандемии и ухудшающейся социально-экономической обстановки в регионах, проводит обсуждение проблем с бизнес-структурами, передает их требования и пожелания, направленные на оздоровление финансовой обстановки в Правительство РФ;введение моратория на плановые проверки малого бизнеса (не только на 2020 г., но и на 2021 г.), пролонгация отсрочки по страховым взносам и налогам для отраслей МСП, наиболее пострадавших от пандемии, на три месяца, а также приостановление возбуждения дел о банкротстве;предоставление возможности субъектам МСП брать банковские кредиты, обеспеченные господдержкой для выплаты заработной платы сотрудникам, при гарантии ими сохранения большей части штата своих сотрудников;предоставление субъектам МСП права на отсрочку выкупных платежей для приобретения в собственность арендуемого ими муниципального или государственного недвижимого имущества сроком от шести мес. до года, а также продление сроков до 180 дней для уплаты штрафов, в соответствии с нормами административного законодательства, если правонарушения не касаются нарушения мер по борьбе с пандемией;власти Подмосковья приняли решение об увеличении на 200 млн руб. бюджета Фонда микрофинансирования малого и среднего бизнеса Московской области, при этом снизив для них среднюю ставку по кредитам до 6% годовых, также был увеличен и размер субсидий для МСП до 50% на компенсацию затрат от покупки оборудования.Среди мер поддержки государством МСП, оказавшихся не столь эффективными, стоит выделить следующие:слабое развитие как муниципальной, так и региональной инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса не только в Подмосковье, но и в других регионах;недостаточная проработанность мер, призванных стимулировать инвестиции в сферу малого и среднего бизнеса в регионах;недостаточный мониторинг субъектов МСП, которым была оказана господдержка, для выявления ими трат не по целевому назначению и ряд иных мер.Одновременно с сильными и слабыми сторонами мер господдержки субъектов МСП, предпринимаемыми в период коронакризиса на региональном и федеральном уровнях, стоит выделить «возможности» и «угрозы» такой госполитики. Субъекты среднего и малого бизнеса находятся в большей опасности по сравнению с компаниями монополистами (т.е. с представителями крупного бизнеса), поэтому власть предприняла правильные шаги, реализовав на практике (в Подмосковье и других регионах) финансовые меры, такие как налоговые преференции и льготы, предоставление беспроцентных займов, субсидий в отношении МСП, увеличив их маневренность и возможности к адаптации в новых условиях цифровизации и переходе в онлайн-формат. Одновременно с этим возникают угрозы возникновения зависимости субъектов МСП от прямой поддержки со стороны власти, рассчитанные на определенный период времени (период коронакризиса), которые в последующем могут быть отменены в связи со стабилизацией экономической обстановки по стране и в ее регионах. Также важно регулярно купировать угрозы излишнего цифрового контроля над гражданами в условиях COVID-19, возникающего в ходе тесного сближения государства и бизнеса, занимающегося IT-разработками [18]. В качестве возможностей по эффективизации государственной политики можно предположить более скрупулезное отношение власти к мониторингу расходования полученных средств МСП. Также важно предусмотреть дополнительные меры по развитию региональной инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса. Необходимо, чтобы государственная политика учитывала не только субсидии, но и современные достижения в политико-менеджерских технологиях [20], предполагающих практики PR, сетевых коммуникаций [19], продвижение репутационных показателей, учет достижений российского бизнеса в бренд-позиционировании самого российского государства. В целом, стоит отметить, что российское государство в лице федеральной и региональной власти предприняло целый комплекс мер, направленных на поддержку МСП в период пандемии, для стабилизации обстановки в экономической сфере. Многие из данных мер эффективно отразились на среднем и малом бизнесе в регионах (в том числе и в Московской области), не дав ему прекратить существование. Однако, как показало время, данных мер оказалось недостаточно, чтобы обеспечить его финансовую стабильность.БлагодарностьАвторы выражают признательность профессору кафедры политологии и права МГОУ С.Н. Федорченко за ценные замечания по поводу оформления статьи в соответствии с требованиями журнала и корректировки методологии проведенного исследования.  [1] См.: Данные ФНС Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Московская область. URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html?statDate=&level=0&fo=1&ssrf=50 (дата обращения: 25.02.2021).[1] См.: Поддержка малого и среднего бизнеса в связи с коронавирусом в 2020 г. URL: https://ria.ru/20200428/1570683407.html (дата обращения: 21.02.2021).