Введение. В современных условиях экономического развития, в условиях кризиса перепроизводства, конкуренции и других факторов внешней среды, оказывающей прямое влияние на развитие хозяйствующих субъектов, основой для их эффективного функционирования становится разработка новых моделей-форм организации процессов воспроизводства, в том числе и на уровне региональных промышленных комплексов, которые предполагают интеграцию технологических процессов, использования для этих целей небезызвестный инновационный фактор. Только всесторонне внедрение инновационных приемов, будь то продукт, технология или управленческие решения, все это в сумме непременно приведет к качественному скачку-переходу, что в конечном эффекте приведет региональную систему и ее развитие к технологическому прорыву. В этой связи создание на региональном уровне комплекса в который будут включены предприятия, с огромным производственным потенциалом и научно-техническим заделом, которые в условиях объединения усилий будут способны производить востребованную рынком продукцию, обеспечивая себе и комплексу высокий уровень конкурентоспособности на долгосрочную перспективу, при этом безусловно затраты будут снижены за счет их оптимизации. Кроме того, от объединения технологических возможностей предприятий позволит получить и прогрессивный эффект, поскольку в данном случае помимо интеграции технической и технологической будет иметь место и интеграция интеллектуальных и финансовых возможностей, содействие развитию не только региона, но и в целом национальной экономики.  Создание кластера для местного управления является механизмом социально-экономического роста, от реализации которого выигрывают все участники. Интеграция интеллектуального и финансового капиталов, реализуемая через кластерный подход, создает эффект синергизма и предпосылки для организации единого экономического пространства на нескольких региональных территориях и не только на них, что определяет перспективное направление развития и других стран мирового сообщества и создает единое  экономическое пространство для научных изысканий в этой области. Цель исследования  – выявить особенности формирования и управления деятельностью кластеров как организационным механизмом, позволяющим координировать усилия заинтересованных сторон – участников кластера и потребителей продукции.Сформулированная цель предполагает решения следующих задач: – раскрыть факторы, тормозящие развитие кластерной модели;- определить условия прогрессивного развития и успешной работы в условиях кластерной модели;- представить кейсы организационных кластерных структур в российской  практике; - установить перспективы кластерной модели, основанной на приоритетах  инновационного развития экономики России.Таким образом, инновационная политика, направленная на создание кластеров, опирается изначально на возможности существующих в регионе предпосылок для кластерного образования, основными из которых являются:Условия, материалы и методы исследований. В существующих реалиях мирового экономического развития необходимо выделить направления и принципы создания эффективных структур, которые будут, обеспечивая стабильность, успешно развиваться в стратегическом аспекте, несмотря на динамику внешнего воздействия международного рынка [1].Таким образом, можно полагать, что перспективным направлением развития как современной региональной, так и национальной экономики может стать кластерная модель функционирования промышленного сектора.Всем участникам кластерного взаимодействия кластерная модель функционирования дает конкурентные преимущества, к числу которых следует отнести:  - взаимовыгодное сотрудничество, за счет участия в долгосрочных программах, в том числе кооперация участников при финансировании НИОКР и их внедрения;- получение субсидий, покрывающих определенную долю на часть затрат при внедрении промышленных образцов;- правовая защита изобретений и промышленных образцов;- льготы по налогообложению;-участие в организации совместных программ подготовки и переподготовки персонала, центров развития и информационной поддержки кластеров.С позиции системного подхода развитие экономики России в целом определяется уровнем социально-экономического развития регионов -субъектов как элементов данной системы.  Однако не каждый из этих элементов, то есть регионов, вкладывает в общую копилку роста национальной экономики и повышения качества жизни населения одинаковый вклад по разным причинам. Например, регион может обладать ресурсным обеспечением, но неумелое его использование может не дать ожидаемого результата, или из-за природных катаклизмов регион может не собрать урожай согласно плановому заданию. В этой связи ключевыми факторами успеха может стать использование конкурентных преимуществ регионов, при этом каждый из регионов может проявлять конкурентоспособность только в тех случаях и направлениях, для реализации которых в регионе имеется экономический потенциал в необходимом количестве [2].Реальным шагом в решении проблем повышения эффективной работоспособности и конкурентоспособности регионов может стать объединение ряда предприятий по отраслевому признаку в кластеры. Основным целевым приоритетом достижения этого становиться обеспечение результативного функционирования подобных кластерных структур как инструментов роста экономики и конкурентоспособности отдельных регионов, а, следовательно, и страны в целом за счет эффекта синергизма от совместных усилий деятельности всех элементов системы. Следовательно, особо актуализируются вопросы методического обеспечения грамотного учета приоритетов конкурентного развития и особенностей конкретного региона, с ориентацией на общие приоритеты инновационного развития кластерных моделей в России, с учетом  теории кластерного подхода и механизма его реализации в экономике при согласования интересов бизнес-сообщества и общественности [3]. Происходящие повсеместно процессы глобализации и усиление в этой связи конкуренции на глобальных рынках вызвали повышение интереса к обеспечению роста конкурентоспособности национальной экономике в мировом содружестве. В этой связи приоритетными задачами экономической политики государства становится разработка таких организационных механизмов, которые стали бы эффективным инструментом повышения конкурентоспособности отдельных субъектов национальной и региональной экономики, поскольку именно этими инструментами можно добиться роста ключевого показателя, а именно увеличения ВВП в целом и на душу населения.Для формирования организационной модели роста региональной экономики потребуется вначале определить и конкурентные преимущества региона, подвергнутого исследованию, целью которых является определение и уточнение приоритетных векторов его социально-экономического развития в экономическом пространстве страны по сравнению с другими регионами.Превращение, выделенных при сравнительной оценке, преимуществ исследуемого региона осуществляется через структурно-территориальную политику. Здесь речь идет о грамотном построении структуры размещения экономических ресурсов, которым должно соответствовала структура производства. В этой связи основу решения прикладных задач в направлении организационного моделирования территориально-производственной интеграции составит теория кластеров.Основоположником теоретических подходов к формированию кластеров является Майкл Портер, известный ученый экономист. В отечественной практики развития теории кластеров выделяют работы А.П. Градова [4]. Согласно теории кластерной модели М. Портера, структура производства в конкретном регионе ориентирована на цепочке использования продукта, получаемого в одной отрасли как ресурс, нужный ряду других отраслей, при этом между  отраслями, входящими в эту цепочку, реализуются устойчивые связи, позволяющие не только поддерживать отрасли в цепи, но и  способствовать развитию региональной экономики в целом, стимулируя инновации, обеспечивая конкурентоспособность экономики региона или страны в целом. М. Портер выделяет три направления кластерного влияния на конкурентоспособность:- рост производительности отраслей и фирм их составляющих;- рост инновационного потенциала;- рост нового инновационного бизнеса и способствующего расширению кластера.С мнением М. Портер относительно того, что кластеры отличаются по стадии развития, размеру и мощности, можно согласится, поскольку именно эти параметры легли в основу образования кластеров. Так, например, большая часть существующих ныне кластеров включают в свой состав малые и средние форм организации. Есть примеры кластеров, в которые входят наряду малых фирм крупные предприятия.  фирм. Интерес представляют образовательные кластеры, организованные с участием и на базе вузов с точки зрения обладания определенным уровнем развития инновационного потенциала. Есть же наоборот кластеры, не имеющие в своем составе университетов. В последние годы актуализировались направления создания кластеров в высокотехнологических отраслях, но уподобляющее большинство кластеров создаются в отраслях традиционной промышленности. Разработка типологии кластеров, предпринятая рядом ученых исследователей в этой области, основывалась на эволюции процессов их образования: - работающие кластеры, или перевыполняющие (самодостаточные организационные структуры, производящие в целом больше, чем сумма продукции всех участников кластеров, работающих в отдельности);- неактивные кластеры, или недовыполняющие, (организационные структуры возможности которых не использованы в полной мере); - потенциальные кластеры (организационные структуры, обладающие рядом ключевых характеристик и испытывающие нехватку производственных ресурсов и недостаток «критической массы». Размеры кластерных образований в большей степени зависят от воздействия политических, экономических, социальных, технологических факторов как внешней, так и внутренней среды и может варьироваться от масштаба города, региона, страны [5].Таким образом, кластер как организационная модель, объединяющая в своей структуре сообщество предприятий, учреждений и организаций, тесно связанных по отраслевому признаку, с целью обеспечения конкурентоспособности друг друга представляет собой точку роста региональной экономики. В кластерной модели органично выгодно распространяются по всем направлениям связи:- ускорение развития новых производителей из смежных отраслей, стимулируя научно-исследовательские разработки и обеспечивая нужные средства для новых стратегических вершин;- ускоряется распространение новшеств за счет свободного обмена информацией по многочисленным каналам поставщиков, потребителей, конкурентов;- ускоряются образование взаимосвязей внутри кластера, раскрываются новые возможности;- ускоряется образование новых комбинаций идей и человеческих ресурсов.Таким образом, сегодня кластерный подход это не только решение проблем обеспечения и роста конкурентоспособности региональной экономики, но и эффективная форма решения широкого круга задач: анализ и оценка конкурентоспособности государства, региона, отрасли, стимулирование инновационной деятельности, форма взаимодействия крупного и бизнеса малой формы, основа разработки Программ регионального и общегосударственного развития. Анализ и обсуждение результатов исследований. Для создания кластера как жизнеспособной, самодостаточной, успешной и эффективной организации необходимо наличие пяти основных условий создания кластеров в концепция «5И» [6].Согласно концепции «5И» условиями создания кластера являются:- инициатива (составляющая кластера, зависящая от персонала, способного объединить и сплотить таких же инициативных людей в кластер);- инновации (методы и технологии в сфере деятельности кластера, ориентированные на нововведения);- информация (коммуникативное взаимодействии внутри кластеров);- инвестиции (вложения инвестиций с целью отдачи от кластера больше, чем от отдельных участников);- интеграция (товары или продукция, нематериальные активы и пр.);Все «5И» главные условия, обеспечивающие получение определенной экономической выгоды.Главные преимущества, которые дают кластеры, это новые возможности для развития бизнеса. Стимулировать развитие кластеров может и по силам любому региону, но при принятии решений следует помнить и понимать, что кластерные структуры, как и любые другие привлекательные методики из той же зарубежной практики, могут принести результаты только тогда, когда они вписаны в более широкий контекст стратегий регионального развития.Тем не менее, новая организационная форма промышленных консорциумов привлекательна как для бизнеса, так и для государства, в этой связи кластерная экономика активно развивается по всему миру, показывая свою эффективность, инновационную направленность, обеспечение рабочими местами   налогами и вкладами в ВВП. В табл. 1 представлены ряд стран-лидеров по численности кластеров и их направленности на определенные области.Как следует из представленных в таблице 1 данных, большая часть кластерных структур находится в США и для этого в стране существуют благоприятные условия, и не удивительно, что США остается лидером в развитии компьютерных технологий. В России элементы кластерной политики и этапы развития кластерной экономики прописаны в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2030 года [8]. Решая задачи, прописанных в программе согласно концепции, в 2012 году было начато субсидирование пилотных инновационных кластеров. В 2013 году 13 кластеров получили 1300 млн рублей в виде субсидий, а в 2014 году 2500 млн рублей было направлено на развитие 25 российских кластерных структур. Помимо федерального бюджета в реализации концепции в поддержки развития кластерных структур принимают участие и региональные субсидии, которые дополняют этим и свое участие в поддержке развития и достижения результативности региональных кластеров, однако финансовые размеры участия в субсидировании определяются уровнем бюджетной возможности региона. И все-таки, несмотря на определенные объективные проблемы, связанные в некоторых случаях закрытостью российских компаний для мирового рынка, иногда большая удаленность от центра, кластерные структуры как ранее созданные, так и новые ориентированы в современных условиях на развитие и достижение определенного результата. Сегодня реалии таковы, что, несмотря на закрытость, в России создан оборонный кластер, ориентированный на занятие передовых позиций. Кластер в форме технопарка формируется на базе ряда предприятий Тамбовской области. Стоимость организации данного кластера составляет 4 000 миллиона рублей. Таким образом, можно сказать, что кластеры уже стали локомотивами в отечественной экономике [9].Как примеры организационных кластерных структур в российской практике можно выделить кластеры, ориентированные на авиакосмические продукты, информационно-телекоммуникационные продукты и пищевой в г. Москве, авиакосмический кластер в Самаре, пищевой и судостроительный кластеры в Санкт-Петербурге, пищевой в Белгородской области, и в других регионах [10,11].В Санкт-Петербурге, например, с 2000 года реализуется совместный российско-финский проект «Долгосрочная стратегия развития экономики Санкт-Петербурга», то есть налицо реализация кластерного подхода при разработке региональных стратегий развития, в данном случае Санкт-Петербургского. В качестве теоретической базы была принята классическая модель «ромба» М. Портера, которая легла в основу анализа в отраслях промышленности в г. Санкт-Петербурге. Была выявлена взаимосвязь между предприятиями одной отрасли, определены конкуренты и их конкурентные возможности. В ходе исследования в обязательном порядке велся учет таких факторов, как дебиторская и кредиторская задолженности, неплатежи, износ факторов производства, трудовые ресурсы и их наличие, инвестиционные возможности и пр. Итогом стала кластерная модель на уровне города. В настоящее время в Санкт-Петербурге девять кластерных образований: в энергетическом машиностроении, судостроении и судоремонте, транспортный кластер, пищевой, туристический кластер, в деревообработке, информационно-технологический и программного обеспечения, кластер оптического приборостроения, металлургический кластер [12].Таким образом, инновационная политика, направленная на создание кластеров, опирается изначально на возможности существующих в регионе предпосылок для кластерного образования, основными из которых являются:- наличие предприятий и собственников, потенциальных участников кластера и заинтересованных в сотрудничестве в рамках кластера;- наличие кооперации и других производственных связей, с уже имеющимся отработанным механизмов взаимодействия и высоким уровнем взаимного доверия;- наличие высокого инновационного и технологического потенциала предприятий и организаций, потенциальных участников кластера;- наличие высокой конкурентоспособности экспортной продукции предприятий и организаций, потенциальных участников кластера и их возможности в импорте высоких технологий;- наличие желания дальнейшего инновационного развития потенциальных участников кластера и заинтересованность государственных органов в построение кластерной модели развития экономики региона и расширении кооперации и сотрудничества;- наличие опыта у органов власти в успешном взаимодействии с бизнесом, в том числе в том секторе экономики, в котором предполагается формирование кластера;- наличие законодательной и нормативно-правовой базы регионального развития;- наличие системы профессионального обучения и подготовки высококвалифицированных кадров [13] для управления в условиях кластерной модели соответствующих секторов экономики.На первоначальном этапе принятия решения по организации кластерной модели следует провести анализ по четырем направлениям, целью которого является оценка сильных и слабых сторон конкретного региона.Первое направление, заключается в определении количественного и качественного определения человеческих ресурсов и числа структурных элементов, участвующих в данном секторе предполагаемого кластера; Второе направление, заключается в определении удельного веса локальных секторов-участников в предполагаемом кластере и их удельный вес в регионе и на уровне страны; Третье направление, заключается в определении соотношения затрат и доходов по все технологической цепочке процесса, от поставки сырья и материалов до реализации готовой продукции в предполагаемом кластере; Четвертое направление, связано с определением темпа роста показателей деятельности предполагаемого кластера.Выводы. Таким образом, все вышеперечисленные процессы происходят на предварительном этапе, однако существуют условия, которые могут как способствовать, так и препятствовать развитию кластерного образования в российской практике. Так, например, к позитивным условиям, как правило, относят наличие инфраструктурных факторов как технологического, так и научного профиля и потенциальную психологическую готовность к кооперации в рамках кластера. К факторам, сдерживающим развитие кластеров, как правило, относят практическое отсутствие бизнес климата, неудовлетворительное развитие торговых палат и ассоциаций промышленности, работа которых слабо контролируется и регулируется, отсутствует выработка и продвижение интересов регионального бизнеса, наличествует краткосрочный горизонт планирования, реальные результаты от функционирования кластерных структур смогут появиться только лишь в период от  пяти до семи лет [14].Последнее имеет стратегическое значение, поскольку связано со скоростью регионального развития. То есть в тех случаях, когда предварительный этап реализуется в течение четырех лет, предполагать, что долгосрочное стратегическое развитие возможно нельзя. Отсюда следует, что успешная реализация проектов организации кластеров можно только при стимулировании кластер-образования и наличии данного мероприятия в региональной стратегии.