employee
Moskva, Moscow, Russian Federation
UDK 37 Образование. Воспитание. Обучение. Организация досуга
The article is devoted to the problem of integration of individual psychological services of law enforcement agencies into a single, centrally controlled state structure. The study conducted a generalization of experience, analysis of statistical data on the organization of psychological support, work with personnel, information and analytical materials; the study of the legal framework of the organization of psychological support and the activities of psychologists of various law enforcement agencies, as well as functional and cost analysis. The novelty of the material is that according to the results of the study, the conceptual basis for the creation of an integrated psychological service is determined by us through the continuum "specificity of functions – universality of functions". The implementation of the generic (common) functions of psychologists (of virtually all activities on work with the personnel) is displayed in the new organizational structure (Federal interagency integrated psychological service). Specific functions (in the total volume of measures about 10 %) are assigned (remain, as before) to departmental psychologists. Level-regional organization of the new integrated structure takes into account the peculiarities of professional activities of all law enforcement agencies. Such innovation will allow to achieve saving of the Federal budget more than 5 % from the amount of funds allocated for the maintenance of psychologists of all power structures of the Russian Federation, to exclude duplication of similar actions, to increase density and quality of psychological work, to improve the social and legal status of psychologists.
psychological service, practical psychology, specific and universal functions, the level-regional principle, the organization of the integrated psychological service, the integrated psychological service of interdepartmental level, psychological providing of activity, psychological work
Актуальность.
В России традиционно под силовыми ведомствами понимают вооруженные силы, правоохранительные органы и иные государственные структуры, которым делегированы полномочия на применение методов силового воздействия. Наиболее емкими по численности персонала, объему и функциям выполняемых задач являются Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Федеральная служба войск Национальной гвардии, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Министерство юстиции, Прокуратура, Следственный комитет, Федеральная таможенная служба. В каждой из этих структур в том или ином виде реализуется психологическое обеспечение профессиональной деятельности, для чего введены должности психологов и других специалистов [4, 7]. Общая численность персонала, выполняющего задачи психолога и содержащегося за счет средств федерального бюджета, составляет около 10 000 человек.
В целом в силовых ведомствах реализуется большой объем психологических мероприятий, обеспечивается основная (профессиональная) деятельность, психологи активно вовлекаются в решение личностных и профессиональных проблем. Тем не менее, в настоящее время отмечаются определенные негативные тенденции в развитии психологической службы [1, 3, 5, 6], например, дублирование реализуемых психологами различных ведомств задач, невозможность введения должностей психологов в подразделениях небольшой численности, нерациональность организационно-штатного построения психологических служб, вариативность решения психологами однотипных профессиональных задач, зависимости деятельности психологов от мнений различных субъектов (руководителей, коллег и т.п.). Направлений разрешения подобных дилемм относительно немного [2]. К ним отчасти можно отнести унификацию нормативной правовой базы, организационных и методических основ психологической работы, независимый аудит деятельности психологов, а также активный обмен опытом в профессиональном сообществе. Кардинальное решение проблем развития системы психологического обеспечения может быть предложено в рамках создания интегрированной психологической службы силовых ведомств. Однако объединение относительно разнородных по обеспечиваемым видам деятельности психологических служб требует особой методологической определенности. Именно на проработку концептуальных основ интегрированной психологической службы силовых ведомств было направлено проведенное нами исследование.
Методика исследования.
Исследование проблемы совершенствования организации психологических служб различных силовых ведомств осуществлялось на конкретно-научном уровне. Специфика теоретико-аналитического исследования была обусловлена обобщением опыта, анализом статистических сведений об организации психологического обеспечения, работы с личным составом, информационно-аналитических материалов; изучением нормативной правовой базы организации психологического обеспечения и деятельности психологов различных силовых ведомств (МЧС, МВД, МО, МЮ, ФТС, ГП, СК и др.). Для оценки эффективности предлагаемых организационно-штатных мероприятий применялся функционально-стоимостной анализ.
В основе нашего исследования лежали такие общеизвестные принципы как детерминизма, системности, историзма (объяснение особенностей и закономерностей развития практической психологии на основе конкретных условий профессиональной деятельности на различных исторических этапах), иерархии (психологическая служба анализируется как особая иерархическая структура психологов). Наряду с вышеприведенными общими исследовательскими принципами были выделены специальные, а именно: организационно-психологическая специфичность (учет специфики деятельности в конкретной сфере); полезность (реализуемость на практике); эффективность (минимизация затрат на психологическую работу при обеспечении должного уровня качества психологических мероприятий).
Результаты исследования и их обсуждение.
Вариативность организации психологических служб силовых ведомств, правового статуса психолога, нормативной правовой базы, материально-технического и методического обеспечения психологической работы обусловливает выработку концептуального подхода, отличающегося методологической основательностью, непротиворечивостью, реализуемостью, экономией бюджетных средств и т.п.
Системный анализ психопрактики показал, что в основу интеграции психологов различных силовых ведомств следует положить критерий дифференциации реализуемых функций (направлений, задач). При подобном подходе функции, реализуемые психологами, проецируются на континуум «специфичность функций – универсальность функций».
Специфические – функции, направления или задачи, которые реализуются или должны реализовываться психологами только определенного ведомства, что в решающей степени зависит от обеспечиваемой (основной) профессиональной деятельности. Например, для психологов Минобороны уникальными будут задачи психологической подготовки военнослужащих к ведению боя, для психологов Следственного комитета – составление психологического портрета неустановленного преступника в условиях неочевидности, для психологов ОВД – психологическая подготовка сотрудников подразделений общественной безопасности (участковых уполномоченных полиции, сотрудников дорожно-патрульной службы и т.п.) к бесконфликтному взаимодействию с гражданами, для психологов МЧС – оказание пострадавшим экстренной психологической помощи в очаге поражения, для пенитенциарных психологов – психологическая профилактика распространение криминальной субкультуры в среде осужденных. Круг специфических функций, направлений или задач психологов достаточно широк. Однако не во всех силовых ведомствах им уделяется должного внимания. По результатам лонгитюдного исследования, проведенного нами в 2001-2018 гг., установлено, что удельный вес уникальных (специфических) психологических мероприятий в силовых ведомствах варьируется от 5 (например, для психологов ОВД) до 40 % (например, для психологов МЧС). Подавляющий спектр задач психологов различных ведомств является типовым (универсальным, общим). При выделении психологов в самостоятельную (межведомственную) организационно-штатную структуру специфические функции могут оставаться (закрепляться) за ведомственными психологами. В общем объеме реализуемых в настоящее время психологических мероприятий специфическая (усредненная) нагрузка вряд ли превысит 10 %. Штатная численность психологов, которые будут выполнять уникальные функции, может быть сокращена примерно на 90 %. Таким образом, специальные психологические задачи во всех силовых структурах Российской Федерации будут выполнять не более 500-700 психологов.
Универсальные – функции, направления или задачи, которые в основе своей свойственны психологам любого силового ведомства. В первую очередь, это мероприятия психологического сопровождения работы с персоналом - профессиональный психологический отбор, психологическое просвещение, коррекция, реабилитация, профилактика. Во многом подобен (заимствован, в отдельных случаях – тождественен) методический инструментарий, организация и формы работы, аппаратно-программные средства, условия деятельности и т.п. По сути это мероприятия, которые можно реализовать в форме психологического аутсорсинга. Для этих целей оптимальным выступает создание интегрированной психологической службы федерального межведомственного уровня.
В первом приближении можно считать, что даже 6000 психологов при средней рабочей нагрузке в 500 человек на одного специалиста (что близко к оптимальному) обеспечат решение кадровых задач в отношении 3 млн. сотрудников (военнослужащих, работников и др.). В основе своей это закроет потребности кадрового менеджмента в силовых ведомствах.
Выводы.
Федеральная межведомственная интегрированная психологическая служба должна быть подчинена уровнево-региональному принципу, что обеспечивает иерархичность и достаточность организационно-штатной структуры для выполнения профессиональных задач. На федеральном уровне структура может быть представлена центром, на региональном (окружном, республиканском, краевом и т.п.) уровне в зависимости от численности персонала и выполняемых задач – отделами (управлениями), отделениями или группами. Психологи могут быть представлены в удаленных населенных территориях, а также в специальных пунктах временной дислокации (рис. 1).
Рисунок 1 – Структура интегрированной психологической службы федерального межведомственного уровня
Формирование инновационной структуры потребует введения и учета следующих принципов организации психологической службы, психологического обеспечения профессиональной деятельности и психологической работы: 1) принцип единства и целостности деятельности интегрированной (межведомственной) психологической службы и психологов силовых ведомств; 2) принцип разделения полномочий психологов интегрированной психологической службы и психологов различной ведомственной принадлежности; 3) принцип обеспечения секретности в работе с персоналом силовых ведомств, а также с психологически значимой информацией; 4) принцип ведомственной независимости деятельности психологов интегрированной психологической службы от должностных лиц тех или иных обслуживаемых силовых ведомств; 5) принцип развития организационно-штатной структуры интегрированной психологической службы в зависимости от изменения функций, задач, численности кадров и др. силовых ведомств.
Одновременно объективно инициируется необходимость решения таких, относительно сложных проблемных вопросов, как конкуренция в приоритетах реализации психологических мероприятий для той или иной силовой структуры, диспетчирование работы большого количества психологов, повышение уровня профессиональной компетентности психологов (табл. 1), взаимодействие психологов интегрированной (межведомственной) психологической службы и психологов силовых ведомств.
Таблица 1 – Базовые требования к психологам интегрированной психологической службы
|
№ |
Требование |
Содержание |
|
1 |
Компетентность |
Наличие у психолога психологических познаний в области правоохранения, специфики деятельности представителей различных служб и подразделений, знаний нормативной правовой базы |
|
2 |
Ответственность |
Готовность психолога нести ответственность (юридическую, профессиональную, моральную и др.) за результаты деятельности |
|
3 |
Секретность |
Возможность обеспечить режимность в работе со сведениями, имеющими соответствующими гриф секретности |
|
4 |
Мобильность |
Готовность выполнять психологическую работу в любых экстремальных условиях и ситуациях (в т.ч. сверх норматива рабочего времени, в любое время суток, в ином регионе России или за пределами государства) |
Нововведение позволит достичь следующих показателей (эффекта):
1. Содержательный эффект. Повышается надежность, плотность и качество психологической работы с персоналом, уровень профессиональной компетентности психологов, как следствие, имидж психологической службы. Исключается влияние на результаты психологической работы ведомственного административного ресурса.
2. Организационный эффект. В интегрированной психологической службе содержится потенциал исключения дублирования однотипных психологических мероприятий, систематизации психологически значимой информации, мобилизации ресурсов психологической службы для решения масштабных профессиональных задач, совершенствования социально-правового статуса психологов, мотивирования психологов к добросовестному исполнению возложенных на них функций.
3. Экономический эффект. Штатная численность психологов допустимо сократить на 4 тыс. человек (экономия расходов на заработную плату составит около 2 млрд. руб. в год). Даже при выделении дополнительных средств на оснащении новой организационной структуры, экономия федерального бюджета может составить более 5 % от размера средств, выделяемых на содержание психологов всех силовых структур Российской Федерации.
Выводы.
Предлагаемый концептуально-методологический подход – это новый вектор развития службы психологического обеспечения деятельности силовых ведомств.
Проведенное исследование определило основные компоненты методологии интеграции психологических служб силовых ведомств. Так, были предложены 1) концептуальные основы создания интегрированной (межведомственной) психологической службы через континуум «специфичность функций – универсальность функций»; 2) структура интегрированной психологической службы федерального межведомственного уровня; 3) принципы организации интегрированной психологической службы, психологического обеспечения профессиональной деятельности и психологической работы. Предлагаемые нововведения обоснованы достижением различного рода эффектов (содержательного, организационного и экономического). Однако создание интегрированной (межведомственной) психологической службы требует принятия соответствующего решения на высшем уровне при активном взаимодействии представителей всех силовых ведомств, а также относительно большого переходного периода.
1. Gaynullina A.V. Problemy psihologicheskogo obespecheniya operativno-sluzhebnoy deyatel'nosti sotrudnikov OVD // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. [Vestnik of the Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia]. 2015. № 10. P. 348-352 (in Russia)
2. Karayani A.G., Karayani Yu.M., Zinchenko Yu.P. Amerikanskaya voennaya psihologiya kak oblast' special'noy praktiki // Nacional'nyy psihologicheskiy zhurnal. [National psychological journal]. 2014. № 1 (13). P. 63-71.(in Russia)
3. Kruk V.M., Karavaev A.F. Aktual'nye problemy psihologicheskoy raboty v sisteme moral'no-psihologicheskogo obespecheniya operativno-sluzhebnoy deyatel'nosti organov vnutrennih del Rossiyskoy Federacii (obzor materialov Koordinacionno-metodicheskogo soveta) // Psihopedagogika v pravoohranitel'nyh organah. [Psychopedagogics in law enforcement]. 2014. № 1 (56). P. 80-86 (in Russia)
4. Mar'in M.I. Nauchno-prakticheskie problemy povysheniya effektivnosti psihologicheskoy raboty v OVD // Psihopedagogika v pravoohranitel'nyh organah.[ Psychopedagogics in law enforcement]. 2014. № 1 (56). P. 80-86..(in Russia)
5. Pozdnyakov V.M. Reforma ugolovno-ispolnitel'noy sistemy Rossii i novye zadachi penitenciarnoy psihologii // Psihopedagogika v pravoohranitel'nyh organah [Psychopedagogics in law enforcement agencies] 2012. № 2 (49). pp. 3-6. .(in Russia)
6. Psihologicheskoe obespechenie deyatel'nosti silovyh struktur v sovremennoy Rossii: Sbornik materialov I Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy konferencii specialistov vedomstvennyh psihologicheskih sluzhb. Tom I. [Collection of materials I all-Russian scientific and practical conference of specialists of departmental psychological services. Volume I. ]St. Petersburg.: Saint-Petersburg named after V.B. Bobkov St. Petersburg branch of MOUTH, 2012. pp. 11-36. (in Russia)
7. Shoygu Yu.S. Organizaciya deyatel'nosti psihologicheskoy sluzhby MChS Rossii // Nacional'nyy psihologicheskiy zhurnal. [National psychological journal]. 2012. № 1. pp. 131-133.(in Russia)
