Реализация национальных целей и стратегических задач, обозначенных в Указе Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 г., требует построения системы планирования и управления национальными проектами, контроля за их реализацией. Основной механизм реализации целей национального проекта – это федеральные и региональные проекты, которые являются управленческой (проектной) единицей национальных проектов и включаются в качестве структурного элемента в государственные программы Российской Федерации и субъектов РФ соответственно. Для реализации каждого национального проекта разработано от 3-11 федеральных проектов, которые должны быть соотносимы с региональными проектами в субъектах Российской Федерации.Переход к проектным методам управления является закономерным этапом развития современных систем государственного управления и не может связываться лишь с принятием системы приоритетных национальных проектов. Об этом «свидетельствует создание при Президенте Российской Федерации Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам» [1], а также недавнее обновление такого документа, как Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [2].В Тверской области разработаны и утверждены 50 региональных проектов, входящих в состав 11 национальных проектов. По состоянию на 1 апреля 2019 г. планируемый объем финансирования в 2019 г. по всем национальным проектам в Тверской области составит: 8,8 млрд руб., из них федеральный бюджет – 6,5 млрд руб., областной бюджет – 2,3 млрд руб.Например, согласно национальному проекту «Наука», в соответствии с полученным письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.09.2018 № МН-6.6-21, большая часть мероприятий будет реализована на основании открытых конкурсов среди научных и образовательных организаций, в связи с чем межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации не предусмотрены. Разделы паспортов федеральных проектов в части регионов будут дополнены после проведения конкурсных процедур.В соответствии с утвержденными федеральными проектами федеральные органы исполнительной власти доводят до субъектов Российской Федерации сведения для заключения двух видов соглашений:1)    между руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта о реализации регионального проекта на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов соответствующего федерального проекта;2)    о предоставлении соответствующего межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. После подписания соглашений о реализации национальных проектов в Тверской области руководителями региональных проектов при необходимости будут внесены изменения в паспорта региональных проектов, которые в свою очередь были утверждены Губернатором Тверской области 14 декабря 2018 г. для начала реализации мероприятий региональных проектов.По состоянию на 1 апреля 2019 г. Тверской областью заключены соглашения:1)    о реализации 38 региональных проектов на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов соответствующих федеральных проектов (в стадии согласования соглашения о реализации 4 региональных проектов; по 7 региональным проектам, входящим в состав национальных проектов «Цифровая экономика» и «Производительность труда и поддержка занятости», заключение соглашений не предусмотрено в текущем году);2)    о предоставлении соответствующего межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для реализации 23 регионального проекта (в стадии согласования соглашения по реализации 1 регионального проекта, входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда»; по 25 региональным проектам заключение соглашений не предусмотрено в текущем году).Во исполнение Перечня поручений Губернатора Тверской области по итогам селекторного совещания с главами муниципальных образований Тверской области по теме «О реализации национальных проектов в Тверской области» на региональном уровне во всех муниципальных образованиях Тверской области определены ответственные за реализацию каждого национального проекта. Муниципальным образованиям Тверской области предстоит разработать, скорректировать и утвердить планы мероприятий по реализации национальных проектов на территории муниципального образования, в соответствии с паспортами региональных проектов, а также разместить разработанные планы на доступных информационных ресурсах муниципального образования Тверской области.Опыт разработки и реализации проектного подхода на муниципальном уровне в Тверской области получен с 2013 г. в рамках проектов Программы поддержки местных инициатив [3], а также реализации концессионных соглашений в сфере коммунального хозяйства [4, с. 194]. С целью рассмотрения механизма реализации целей национальных проектов в контексте федеральных и региональных проектов, можно сопоставить федеральные проекты, входящие в национальный проект и региональные проекты субъектов, направленные на реализацию национальных проектов.Для выбора объекта сравнения региональных проектов субъекта РФ с региональными проектами Тверской области, можно выбрать Волгоградскую область, органы власти которой, по результатам исследования вовлеченности администрацией субъектов Российской Федерации в реализацию Указа Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 г., стала одной из лучших практик в рамках исследования 79 субъектов РФ.В табл. 1 для рассмотрения механизма реализации целей национальных проектов в контексте федеральных и региональных проектов приведен реестр федеральных и региональных проектов Тверской и Волгоградской области, направленных на реализацию национальных проектов. Таблица 1 Реестр федеральных и региональных проектов в Тверской и Вологодской областях, направленных на реализацию национальных проектовФедеральные проекты, входящие в национальный проектРегиональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Тверской областиРегиональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Вологодской областиНациональный проект «Демография»Финансовая поддержка семей при рождении детейФинансовая поддержка семей при рождении детейФинансовая поддержка семей при рождении детейСодействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех летСодействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех летСодействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех летСтаршее поколениеСтаршее поколениеСтаршее поколениеУкрепление общественного здоровьяУкрепление общественного здоровьяФормирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычекСпорт – норма жизниСпорт – норма жизниСоздание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также подготовка спортивного резерваНациональный проект «Здравоохранение»Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощиРазвитие системы оказания первичной медико-санитарной помощиРазвитие первичной медико-санитарной помощиБорьба с сердечно-сосудистыми заболеваниямиБорьба с сердечно-сосудистыми заболеваниямиБорьба с сердечно-сосудистыми заболеваниямиБорьба с онкологическими заболеваниямиБорьба с онкологическими заболеваниямиБорьба с онкологическими заболеваниямиРазвитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детямРазвитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детямРазвитие детского здравоохранения Вологодской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детямОбеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрамиОбеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрамиОбеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрамиРазвитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий––Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)Развитие экспорта медицинских услугРазвитие экспорта медицинских услугРазвитие экспорта медицинских услугНациональный проект «Образование»Современная школаСовременная школаСовременная школаУспех каждого ребенкаУспех каждого ребенкаУспех каждого ребенкаПоддержка семей, имеющих детейПоддержка семей, имеющих детейПоддержка семей, имеющих детейЦифровая образовательная средаЦифровая образовательная средаЦифровая образовательная средаУчитель будущегоУчитель будущегоУчитель будущегоМолодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)Новые возможности для каждогоНовые возможности для каждогоНовые возможности для каждогоСоциальная активностьСоциальная активностьСоциальная активностьЭкспорт образования--Социальные лифты для каждого--Национальный проект «Жилье и городская среда»Ипотека--ЖильеЖильеЖильеФормирование комфортной городской средыФормирование комфортной городской средыФормирование комфортной городской средыОбеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фондаОбеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фондаОбеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фондаНациональный проект «Экология»Чистая странаЧистая странаЧистый регионКомплексная система обращения с твердыми коммунальными отходамиКомплексная система обращения с твердыми коммунальными отходамиКомплексная система обращения с твердыми коммунальными отходамиИнфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности––Чистый воздух–Чистый воздухЧистая водаЧистая водаЧистая водаОздоровление ВолгиОздоровление ВолгиОздоровление ВолгиСохранение озера Байкал––Сохранение уникальных водных объектовСохранение уникальных водных объектовСохранение уникальных водных объектовСохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма–Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризмаСохранение лесовСохранение лесовСохранение лесовВнедрение наилучших доступных технологий––Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»Дорожная сетьДорожная сетьДорожная сетьОбщесистемные меры развития дорожного хозяйстваОбщесистемные меры развития дорожного хозяйстваОбщесистемные меры развития дорожного хозяйстваБезопасность дорожного движенияБезопасность дорожного движенияБезопасность дорожного движенияАвтомобильные дороги Минобороны России––Национальный проект «Культура»Культурная средаКультурная средаОбеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культурыТворческие людиТворческие людиСоздание условий для реализации творческого потенциала нацииЦифровая культураЦифровая культураЦифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культурыНациональный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»Улучшение условий ведения предпринимательской деятельностиУлучшение условий ведения предпринимательской деятельностиУлучшение условий ведения предпринимательской деятельностиРасширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированиюРасширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированиюРасширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированиюАкселерация субъектов МСПАкселерация субъектов МСПАкселерация субъектов МСПСоздание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперацииСоздание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперацииСоздание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперацииПопуляризация предпринимательстваПопуляризация предпринимательстваПопуляризация предпринимательстваНациональный проект «Производительность труда и поддержка занятости»Системные меры по повышению производительности трудаСистемные меры по повышению производительности трудаСистемные меры по повышению производительности трудаАдресная поддержка повышения производительности труда на предприятияхАдресная поддержка повышения производительности труда на предприятияхАдресная поддержка повышения производительности труда на предприятияхПоддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда––Национальный проект «Наука»Развитие научной и научно- производственной кооперации––Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации––Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок––Национальный проект «Цифровая экономика»Нормативное регулирование цифровой среды––Информационная инфраструктураИнформационная инфраструктураИнформационная инфраструктураКадры для цифровой экономикиКадры для цифровой экономикиКадры для цифровой экономикиИнформационная безопасностьИнформационная безопасностьИнформационная безопасностьЦифровые технологии–Цифровые технологииЦифровое государственное управлениеЦифровое государственное управлениеЦифровое государственное управлениеНациональный проект «Международная кооперация и экспорт»Промышленный экспортПромышленный экспортПромышленный экспортЭкспорт продукции АПКЭкспорт продукции АПКЭкспорт продукции АПКЛогистика международной торговли––Экспорт услугЭкспорт услугЭкспорт услугСистемные меры развития международной кооперации и экспортаСистемные меры развития международной кооперации и экспортаСистемные меры развития международной кооперации и экспортаОбщее количество проектов675053 На основе реестра, приведенного в табл. 1, можно получить следующие результаты сравнительного анализа, представленные в табл. 2.Объектами анализа выступают региональные проекты Тверской и Вологодской областей, соотносимые по количеству проектов, соответствующих федеральным проектам, входящих в национальные проекты, на примере национальных проектов «Демография» и «Экология».Таблица 2 Количественный анализ региональных проектов Тверской и Вологодской областейРегиональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Тверской областиРегиональные проекты, направленные на реализацию национальных проектов в Вологодской областиКоличество проектов, соответствующих федеральным проектам, входящих в национальный проект «Демография»5/5Все региональные проекты соответствуют федеральным проектам5/5Наименование двух региональных проектов имеет иное название по отношению к сравниваемым объектам:Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек (федеральный проект «Укрепление общественного здоровья»).Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (федеральный проект «Спорт – норма жизни»)Количество проектов, соответствующих федеральным проектам (по количеству и названию), входящих в национальный проект «Экология»6/11Пять региональных проектов соответствуют федеральным проектам, не реализуются:Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности (целевых показателей на уровне субъектов РФ).Чистый воздух (не утверждена соглашением)Сохранение озера Байкал (отсутствие объекта федеральной программы)Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма (не утверждена соглашением)Внедрение наилучших доступных технологий (целевых показателей на уровне субъектов РФ)8/11Наименование одного регионального проекта, имеет иное название по отношению к сравниваемым объектам:Чистый регион (федеральный проект «Чистая страна»).Три региональных проекта соответствуют федеральным проектам, не реализуются по причине такие проекты как:Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности (целевых показателей на уровне субъектов РФ).Сохранение озера Байкал (отсутствие объекта федеральной программы).Внедрение наилучших доступных технологий (целевых показателей на уровне субъектов РФ).Источник: составлено авторами на основании [5], [6] Таким образом, в региональных проектах Тверской области, по сравнению с Вологодской областью, в рамках национального проекта «Демография» учтены все приоритеты соответствующих федеральных проектов. В рамках национального проекта «Экология» не реализуются 5 федеральных проектов, либо по причине отсутствия соглашения региона с федеральным проектным офисом, либо из-за специфики проекта, которая не позволяет региону участвовать в достижении национального приоритета, в частности, сохранения озера Байкал. Дальнейшая разработка темы требует качественного сравнительного анализа, а также сопоставления механизмов реализации региональных проектов в выбранных субъектах, в том числе с анализом функций институтов реализации: министерства, ответственного за реализацию проектов на региональном уровне; регионального проектного офиса.