Russian Federation
Russian Federation
In this article features of placement of information on the Internet on activity of educational institu-tions of the Russian Defense Ministry to the potential candidate for training giving the chance to choose the military school meeting his requirements are considered.
educational organization, Internet network.
Все большее значение для повседневной жизни российских граждан приобретает предоставление информации о своей деятельности, как федеральными органами исполнительной власти, так и их образовательными организациями с широким использованием информационных телекоммуникационных технологий (включая Интернет) в целях обеспечения их открытости и доступности. Это означает, что открытость и прозрачность их деятельности являются важнейшим показателем эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом осуществления постоянной и качественной связи с гражданами.
Действенность же этих механизмов в России гарантируется законодательством о праве на информацию и на доступ к ней.
В соответствии со ст. 29 Основного закона нашей страны – Конституции Российской Федерации − каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Помимо данных прав там же определена обязанность органов государственной власти (к которым относится и Минобороны России) и их должностных лиц по обеспечению каждому возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24). Указанные положения конкретизируются в ряде нормативных правовых актов, таких как: Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ; Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ; Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ; постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 24 ноября 2009 г. № 953; постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации» и др.
Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности подведомственных Минобороны России образовательных организаций дополнительно детализируется в следующих подзаконных нормативных правовых актах, а именно: Указе Президента РФ «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства обороны Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» от 10 августа 2011 г. № 1063 (далее − Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1063); приказе министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Регламента формирования, функционирования и наполнения контентом информационных ресурсов Министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» от 30 декабря 2012 г. № 3905; приказе министра обороны Российской Федерации «Об определении Перечня информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации в сети "Интернет", а также Порядка размещения этой информации» от 17 февраля 2014 г. № 85 (далее – приказ МО РФ № 85 – 2014 г.).
Приказом МО РФ № 85 – 2014 г., изданным во исполнение требований п. 3 ч. 10 ст. 81 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, определен перечень информации о деятельности образовательных организаций Минобороны России (Приложение 1) и установлен порядок ее размещения и обновления в сети «Интернет» (Приложение 2) (перечень − список с перечислением кого-чего-нибудь по порядку, а также список с таким перечислением [1. С. 441]; порядок − правила, по которым совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь [1. С. 489]).
Основным предметом нормативного регулирования данного приказа является организация исполнения законодательства по вопросам доступа граждан к информации о деятельности учебных заведений, подведомственных Министерству обороны России на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Информация о деятельности образовательной организации размещается на специально созданном для этих целей сайте образовательной организации Министерства обороны и при этом должно обеспечиваться соблюдение требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации по защите государственной тайны, информации ограниченного доступа, защите авторских прав и персональных данных. Персональные данные − это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (работнику, обучающемуся, гражданину). Обработка таких данных (любое действие с ними) допускается в определенных ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ случаях.
Отметим, что обязательным требованием является назначение в образовательном учреждении должностного лица, ответственного за организацию подготовки, согласования и своевременное направление актуальной информации в Департамент информации и массовых коммуникаций Минобороны России для последующего ее размещения на официальном сайте образовательной организации данным органом военного управления.
Как предписывает п. 10 рассматриваемого Приложения 2 образовательная организация Министерства обороны России на своем сайте должна размещать и обновлять информацию, а также документы в течение десяти дней со дня их издания, получения или внесения в них изменений. Важно учесть, что всю вышеперечисленную информацию, упомянутую в перечнях, необходимо размещать на сайте в текстовой или табличной форме и в форме копий документов согласно требованиям, установленных приказом министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Регламента формирования, функционирования и наполнения контентом информационных ресурсов Министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» от 30 декабря 2012 г. № 3905.
Так, информация, подготовленная для размещения на официальном сайте Министерства обороны, должна представляться соответствующим ответственным должностным лицом учебного заведения в электронном виде и определенных форматах, а именно:
– информационные текстовые материалы (нормативные правовые акты, методические материалы, сообщения) − в формате .rtf;
– информационные табличные материалы (таблицы, диаграммы) − в формате .xls;
– информационные материалы, представляющие собой выборку сведений из баз данных, − в форматах .html, .xml или .csv;
– презентационные материалы (презентации, слайды) − в формате .ppt;
– иные материалы − в формате, обеспечивающем возможность их просмотра средствами веб-обозревателей.
При этом, графические материалы следует представлять в графическом (растровом) формате .jpeg или .gif, удовлетворяющие следующим условиям: разрешение − 72 dpi, цветность − 16 миллионов цветов, размер − не менее 1200 пикселей по наибольшей стороне. Файлы, превышающие 1 мегабайт, предоставляются в форматах электронных архивов .zip или .rar.
Дополнительно поясним, что информация на официальном сайте размещается на русском языке, но может быть размещена и на государственных языках субъектов Российской Федерации, при расположении образовательной организации Министерства обороны на их территории, а также на иностранных языках.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет является одним из направлений в установленной сфере деятельности учебного заведения, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации.
В то же время правовое регулирование размещения информации на сайтах образовательных организаций Минобороны России нуждается в совершенствовании.
На наш взгляд, в перечень информации о деятельности образовательных организаций высшего образования Минобороны России не помешает включить подпункт об условиях поступления и требованиях к лицам, желающим поступить в указанные образовательные организации (как это обозначено в соответствующих перечнях для общеобразовательных, дошкольных и профессиональных образовательных организаций военного ведомства). Ведь об этом прямо предусмотрено п. 40 Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1063.
Помимо этого, считаем необходимым также данный перечень дополнить подпунктом о преимущественном праве для зачисления на обучение по программам высшего образования, в соответствии с п. 6 приказа министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» от 7 апреля 2015 г. № 185, указывающем о том, что правила приема на обучение в высшее военно-учебное заведение в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются вузом самостоятельно. К примеру, в Военно-учебном научном центре военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж), кандидатам, поступающим в академию для обучения курсантами из числа победителей и призеров олимпиад школьников, предоставляется право быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады школьников.
Выявленные правовые пробелы следует восполнить путем внесения изменений в Приложение 2 к приказу МО РФ № 85 – 2014 г.
Дополнительно к вышесказанному отметим, что отдельные ведомственные документы в качестве обязательных условий содержат требование о наличии ссылок на информационные интернет-ресурсы. Так, в соответствии с Приложением 2 к Приказу ФСИН России «Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций ФСИН России для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте ФСИН России в сети "Интернет", и Порядка размещения указанной информации» от 31 июля 2014 г. № 394 пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре официального сайта образовательной организации ФСИН в сети Интернет, включающей в себя ссылки на следующие информационные ресурсы:
− официальный сайт Минобрнауки − минобрнауки.рф;
− федеральный портал «Российское образование» − www.edu.ru;
− информационную систему «Единое окно доступа к образовательным ресурсам» − http://window.edu.ru;
− единую коллекцию цифровых образовательных ресурсов − http://school-collection.edu.ru;
− федеральный центр информационно-образовательных ресурсов − http://fcior.edu.ru.
Аналогичные нормы о наличии перечисленных выше ссылок на информационные ресурсы содержатся в Приложении 2 к Приказу МВД России «Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций системы МВД России для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также Порядка размещения этой информации» от 28 июня 2013 г. № 490.
Показанный положительный опыт можно было бы внедрить и в процесс доступа к необходимым интернет-ресурсам на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод о дальнейшей позитивной динамике в сфере образования, показывающей, что теперь по установленным правилам любой желающий, имея доступ к Всемирной паутине (Интернету), сможет изучить практически все основные направления деятельности образовательного учреждения военного ведомства, используя информацию, размещенную на его официальном интернет-сайте. И как главный итог – появилась возможность потенциальному кандидату на обучение компетентно выбрать военно-учебное заведение, максимально отвечающее его потребностям и требованиям посредством сети Интернет.
1. Ozhegov S.I. Slovar' russkogo yazyka. M., 1986. - 797 s.
