A number of questions, demanding their settlement during reform of local government, are put in the article. This refers to improvement of relationship between self-governing authorities and state authorities, explanation of the constitutional norms governing these relations. Author analyzes changes of the federal legislation on local self-government according to which organizational insulation of selfgoverning authorities and state authorities is defined in a new way. The measures aimed at providing a functional purpose of local government are offered in the article. Need of restriction of the state powers delegated to local governments, the sense of matters of local significance decided by local self-governments, arguments for specification of the list of matters of local significance are given. Need of joint actions of self-governing authorities and state authorities to solve social and economic problems under condition of strict demarcation of their powers is also proved.
Reform of local self-government, relationship of local self-government authorities and state authorities, the Constitution of the Russian Federation, federal law, functional purpose of municipalities.
Говоря о путях реформирования местного самоуправления, нельзя обойти вниманием проблему взаимоотношений муниципальных органов и органов государственной власти. Правовые основы этих взаимоотношений установлены в ст. 12 Конституции РФ, где сказано, что органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своей компетенции и не входят в систему органов государственной власти.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изданный в 1995 г., т. е. вскоре после принятия Конституции РФ, содержал прямой запрет для органов государственной власти образовывать органы местного самоуправления и назначать должностных лиц местного самоуправления. Несколько позднее Конституционный Суд РФ, истолковывая содержание ст. 12 Конституции РФ, определил право населения и избираемых им представительных органов местного самоуправления самостоятельно без вмешательства органов государственной власти формировать органы местного самоуправления, в том числе избирать главу администрации муниципального образования.
В новом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанного запрета уже нет. Однако установлены случаи, когда органы государственной власти и их должностные лица могут участвовать в формировании органов местного самоуправления. Если глава местной администрации назначается по результатам конкурса на замещение данной должности, 1/3 состава конкурсной комиссии в муниципальном районе, городском округе назначается законодательным (представительным) органом субъекта Федерации по предложению высшего должностного лица субъекта Федерации, а 2/3 состава комиссии — представительным органом муниципального района, городского округа. По заявлению высшего должностного лица субъекта Федерации контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке в связи с нарушением условий контракта, касающихся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом или законом субъекта Федерации.
В 2007 г. законодательно установлена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, перечень показателей для которой определяется Президентом РФ. В 2010 г. Указом Президента РФ такой перечень был определен и установлена обязанность глав местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежегодно представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления за отчетный год и о планируемых значениях на трехлетний период.
1. Byulleten´ mestnogo samoupravleniya. 2014. 11 fevr. № 4.
2. Ellinek G. Izmenenie i preobrazovanie Konstitutsii. Per. s nem. SPb., 1897.
3. Informatsionnyy byulleten´ mestnogo samoupravleniya. 2013. 22 okt. № 34.
4. Informatsionnyy byulleten´ mestnogo samoupravleniya. 2013. 17 dek. № 4.
5. Stenogramma vstrechi Vladimira Putina s uchastnikami Vserossiyskogo s´´ezda munitsipal´nykh obrazovaniy 8 noyabrya 2013 g. URL: http://www.kremlin.ru.
