Administration Administration Управление 2309-3633 15462 10.12737/24701 Государственное управление Государственное управление Directions of Civil Service Institutional Transformation Направления институциональной трансформации государственной службы Борщевский Г. А. Borshchevskiy G. А. ga.borshchevskiy@migsu. ranepa.ru 09 03 2017 09 03 2017 5 1 41 54 https://naukaru.ru/en/nauka/article/15462/view

В современных условиях сложились предпосылки для реального участия граждан в управлении переход к сетевой организации, партнерству, производству общественных благ, ценностям обще- ственного служения. Доказано, что в Концепции реформирования системы государственной служ- бы РФ (2001 г.) заложен модернизационный потенциал для построения открытой и демократичной государственной службы. Предложена классификация барьеров и вызовов, препятствующих ре- формированию государственной службы, сформулированы точки роста и альтернативные векторы трансформации. Рассмотрены риски каждой альтернативы в кратко-, средне- и долгосрочной пер- спективе и способы их преодоления. Указано, что приоритетом должна стать гармонизация право- вых основ государственной службы и бюджетного сектора. На первом этапе предлагается отказ от понимания государственной службы как специфической «служебной» деятельности и сближение ее правового содержания с иными видами деятельности в бюджетной сфере. Отказ от упоминания об обслуживающем характере в деятельности государственных служащих направлен на повышение их личной ответственности. Следует дополнить законодательство базовым принципом ориентации государственных служащих в их деятельности на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни граждан РФ. На следующем этапе может быть сформирован новый вид службы – публичная служба – включающий в себя государственную гражданскую службу, муниципальную службу и работу в организациях бюджетной сферы, а также в отдельных организациях иных типов. Это предполагает изменение контуров кадровой политики: формирование единого кадрового резер- ва для всей публичной службы, совершенствование квалификационных требований к должностям с учетом профессиональных специализаций, обеспечение действенного общественного контроля. Системный подход к созданию публичной службы позволит повысить эффективность государствен- ных институтов и их устойчивость перед лицом глобальной нестабильности.

The concepts of rational bureaucracy, New Public Management and Good Governance were studied. It is indicated that wrongly assume that one of them is more progressive, because all concepts originally aimed at the rationalization of the public service and subordination its own interests according the interests of society. A set of conditions for the participation of citizens in governance exists today. There are a networked organization, a partnership, a production of public goods, and value of public interest. It is proved that in the Concept of the Russian Federation civil service reform (2001) laid the modernization potential for building an open and democratic public service. We postulate the classification of the barriers and challenges that hinder the civil service reform, and we formulate the growth points and the alternative transformation vectors. Then we consider the risks of each alternative in the short, medium and long term, and how to overcome them. It is indicated that the priority should be the harmonization of the legal framework for civil service and public sector. In the first step is need the convergence of the legal content of civil service with other activities in the public sector, and the renouncement the civil servants to serve to politicians, which is aimed at increasing their personal responsibility. It is necessary to implement the new basic legal principle of targeting efforts of the civil servants to achieve economic growth and improve the quality of citizens life. In the next step a new phenomenon – the public service – should be formed. The new public service will include the civil service, municipal service and the public sector organizations, as well as some other types of organizations. This requires some changes in the personnel policy: the formation of a single personnel reserve for the entire public service, improving the qualification requirements for all public positions based on professional specializations, and ensuring the effective public control. A systematic approach to the creation of the public service will increase the efficiency of public institutions and their resilience in the face of global instability. Our conclusions were tested in draft the Strategy of socio-economic development of Russia for the period till 2030.

 публичная служба государственная служба трансформация реформа общественный институт гражданское общество государственно-общественное управление. civil service public service transformation reform public institutions civil society Governance.

После завершения трудного этапа становления новой российской государственности в 2000-е гг. были предприняты шаги по организационному оформлению механизмов управления в их существующем виде, однако до настоящего времени реформирование не завершено и система управления сохраняет много архаичных элементов, что вызывает справедливую критику со стороны российского общества.

Магомедов К.О. Социологический мониторинг кадровой коррупции в системе государственного и муниципального управления [Teкст] / К.О. Магомедов // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. - 2016. - № 2. - С. 213-215. Magomedov K.O. Sotsiologicheskiy monitoring kadrovoy korruptsii v sisteme gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya [Sociological monitoring of personnel corruption in the state and municipal management system]. Monitoring obshchestvennogo mneniya: Ekonomicheskie i sotsial’nye peremeny [Monitoring of Public Opinion: Economic and social changes]. 2016, I. 2, pp. 213-215. Vries M. de, Nemec J. Public sector reform: an overview of recent literature and research on NPM and alternative paths // The International Journal of Public Sector Management, 2013. Vol. 26, No. 1, pp. 4-16. Vries M. de, Nemec J. Public sector reform: an overview of recent literature and research on NPM and alternative paths // The International Journal of Public Sector Management, 2013, Vol. 26, No. 1, pp. 4-16. Sager F., Rosser C. Weber, Wilson, and Hegel. Theories of Modern Bureaucracy // Public Administration Review, 2009. Vol. 69, No 6, pp. 1136-1147. Sager F., Rosser C. Weber, Wilson, and Hegel: Theories of Modern Bureaucracy // Public Administration Review, 2009, Vol. 69, No 6, pp. 1136-1147. Вебер М. Политические работы (1895-1919) [Teкст] / М. Вебер. - М.: Праксис, 2003. - 424 с. Veber M. Politicheskie raboty (1895-1919) [Political work (1895-1919)]. Moscow, Praksis Publ., 2003. 424 p. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений [Teкст] / В. Вильсон. - М.: Изд. Сытина, 1905. - 346 с. Vil’son V. Gosudarstvo. Proshloe i nastoyashchee konstitutsionnykh uchrezhdeniy [State. Past and present of the constitutional institutions]. Moscow, Sytina Publ., 1905. 346 p. Tullock G. The Politics of Bureaucracy. New York: Public Affairs Press, 1965. 346 p. Tullock G. The Politics of Bureaucracy. New York: Public Affairs Press, 1965. 346 p.7. Dunleavy P., Hood C. From Old Public-Administration to New Public Management // Public Money & Management, 1994, Vol. 14, Issue 3, pp. 9-16. Dunleavy P., Hood C. From Old Public-Administration to New Public Management // Public Money & Management, 1994. Vol. 14, Issue 3, pp. 9-16.8. Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham: Edward Elgar, 1996. 128 p. Dunleavy P., Hood C. From Old Public-Administration to New Public Management // Public Money & Management, 1994, Vol. 14, Issue 3, pp. 9-16. Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham: Edward Elgar, 1996. 128 p. Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham: Edward Elgar, 1996. 128 p. Olsen J.P. Governing through Institution Building: Institutional Theory and Recent European Experiments in Democratic Organization. Oxford: Oxford University Press, 2010. 224 p. Olsen J.P. Governing through Institution Building: Institutional Theory and Recent European Experiments in Democratic Organization. Oxford: Oxford University Press, 2010. 224 p. Drechsler W. The Rise and Demise of the New Public Management // Post-autistic economics review. 2005. Issue 33, рр. 17-28. Drechsler W. The Rise and Demise of the New Public Management // Post-autistic economics review. 2005. Issue 33. rr. 17-28. Peters G.B. The future of governing. 2nd ed. Lawrence: University Press of Kanzas, 2001. 320 p. Peters G.B. The future of governing. 2nd ed. Lawrence: University Press of Kanzas, 2001. 320 p. Goldfinch S., Walli, J. Two Myths of Convergence in Public Management Reform // Public Administration, 2010. Vol. 88, Issue 4, рр. 1099-1115. Goldfinch S., Walli, J. Two Myths of Convergence in Public Management Reform // Public Administration, 2010, Vol. 88, Issue 4, rr. 1099-1115. Rawls J.A. Theory of Justice. Cambridge: University Press, 1971. 140 p. Rawls J.A. Theory of Justice. Cambridge: University Press, 1971. 140 p. Greve B. Welfare and Welfare State: Present and Future. London: Routledge, 2014. 234 p. Greve B. Welfare and Welfare State: Present and Future. London: Routledge, 2014. 234 p. Heritier P., Silvestri P. (Eds.) Good government, Governance, Human complexity. Luigi Einaudi’s legacy and contemporary societies. Firenze, 2012. 340 p. Heritier P., Silvestri P. (Eds.) Good government, Governance, Human complexity. Luigi Einaudi’s legacy and contemporary societies. Firenze, 2012. 340 p. Provan K.G., Keni, P. Modes of Network Governance: Structure, Management, and Effectiveness // Journal of Public Administration Research and Theory. 2008, Issue 2, pp. 215-229. Provan K.G., Keni, P. Modes of Network Governance: Structure, Management, and Effectiveness // Journal of Public Administration Research and Theory. 2008, Issue 2, pp. 215-229. Osborne S., Radnor Z., Strokosch K. Co-Production and the Co-Creation of Value in Public Services: A suitable case for treatment? // Public Management Review, 2016. Vol. 18, Issue 5, pp. 639-653. Osborne S., Radnor Z., Strokosch K. Co-Production and the Co-Creation of Value in Public Services: A suitable case for treatment? // Public Management Review, 2016, Vol. 18, Issue 5, pp. 639-653. Van Eijk C., Steen T. Why engage in co-production of public services? Mixing theory and empirical evidence // International Review of Administrative Sciences, 2016. Vol. 82, Issue 1, pp. 28-46. Van Eijk C., Steen T. Why engage in co-production of public services? Mixing theory and empirical evidence // International Review of Administrative Sciences, 2016, Vol. 82, Issue 1, pp. 28-46. Van De Walle S., Steijn B., Jilke S. Extrinsic motivation, PSM and labor market characteristics: a multilevel model of public sector employment preference in 26 countries // International Review of Administrative Sciences. 2015. Vol. 81. No. 4, pp. 833-855. Van De Walle S., Steijn B., Jilke S. Extrinsic motivation, PSM and labor market characteristics: a multilevel model of public sector employment preference in 26 countries // International Review of Administrative Sciences. 2015. Vol. 81. No. 4. pp. 833-855. Denhardt R.B., Denhardt J.V. The New Public Service: Serving Rather Than Steering // Public Administration Review, 2000, Vol. 60, Issue 6, рр. 549-559. Denhardt R.B., Denhardt J.V. The New Public Service: Serving Rather Than Steering // Public Administration Review, 2000, Vol. 60, Issue 6, rr. 549-559. Denhardt J.V., Denhardt R.B. The New Public Service Revisited // Public Administration Review, 2015, Vol. 75, Issue 5, рр. 664-672. Denhardt J.V., Denhardt R.B. The New Public Service Revisited // Public Administration Review, 2015, Vol. 75, Issue 5, rr. 664-672. Junjan V. PAR in Academic and Professional Literature: A Comparison of the Recent EU Accession Waves. In: Europeization in Public Administration Reforms. Ed. вy J. Nemec. Bratislava: NISPAcee Press, 2016. 458 p. Junjan V. PAR in Academic and Professional Literature: A Comparison of the Recent EU Accession Waves. In: Europeization in Public Administration Reforms. Ed. vy J. Nemec. Bratislava: NISPAcee Press, 2016. 458 p. Hardiman N., Scott C. Governance as Polity: An Institutional Approach to the Evolution of State Functions in Ireland // Public Administration, 2010, Vol. 88, Issue 1, pp. 170-189. Hardiman N., Scott C. Governance as Polity: An Institutional Approach to the Evolution of State Functions in Ireland // Public Administration, 2010, Vol. 88, Issue 1, pp. 170-189. Оболонский А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода [Teкст] / А.В. Оболонский // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 2. - С. 145-171. Obolonskiy A.V. Krizis effektivnosti administrativnobyurokraticheskogo gosudarstva i poiski vykhoda [The crisis of the effectiveness of administrative and bureaucratic state and the search for yield]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya [Questions of state and municipal government]. 2014, I. 2, pp. 145-171. Shultz D. The Idea of the “State” in Contemporary Public Administration Theory // Вестник РУДН. - 2014. - № 1. - C. 90-102. Shultz D. The Idea of the “State” in Contemporary Public Administration Theory [Administration Theory]. VestnikRUDN [Bulletin of Peoples’ Friendship University]. 2014, I. 1, pp. 90-102. Барабашев А.Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии [Teкст] / А.Г. Барабашев //Вопросы государственного муниципального управления. - 2016. - № 3. - С. 163-194. Barabashev A.G. Krizis gosudarstvennogo upravleniya i ego vliyanie na osnovnye administrativnye paradigmy gosudarstva i byurokratii [The crisis of governance and its impact on the basic paradigm of the state administration and bureaucracy]. Voprosy gosudarstvennogo munitsipal’nogo upravleniya [Questions of public municipal management]. 2016, I. 3, pp. 163-194. Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации [Teкст] / А.Г. Барабашев // Вопросы государственного муниципального управления. - 2007. - № 1. - С. 19-52. Barabashev A.G. Teoreticheskie orientiry dal’neyshego razvitiya gosudarstvennoy sluzhby Rossiyskoy Federatsii [Theoretical guidelines for the further development of the state service of the Russian Federation]. Voprosy gosudarstvennogo munitsipal’nogo upravleniya [Questions of public municipal management]. 2007, I. 1, pp. 19-52. Адамович А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации [Teкст] / А. Адамович // Государственная служба. - 2014. - № 1. - С. 80-83. Adamovich A. Reformirovanie sistemy gosudarstvennoy sluzhby Rossiyskoy Federatsii [Reform of the Russian Federation civil service]. Gosudarstvennaya sluzhba [Public service]. 2014, I. 1, pp. 80-83.