Journal of Foreign Legislation and Comparative Law Journal of Foreign Legislation and Comparative Law Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения 1991-3222 2587-9995 14571 10.12737/23469 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО ADMINISTRATIVE LAW, FINANCIAL LAW, INFORMATION LAW АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО FORMS AND METHODS OF CONFLICT OF INTEREST ON THE LAW OF THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES Формы и способы урегулирования конфликта интересов по законодательству Российской Федерации и зарубежных государств Ноздрачев Александр Филиппович Nozdrachyev Alyeksandr Филиппович Автономов Алексей Станиславович Avtonomov Alyeksyey Станиславович 21 12 2016 21 12 2016 2 6 http://jzsp.ru/articles/article-2473.pdf

В системе понятийного аппарата публичного управления все более актуальное значение придается понятию «конфликт интересов» как одному из важнейших правовых средств противодействия коррупции. В статье исследуются формы и способы урегулирования конфликта интересов. Авторы утверждают, что первичная обязанность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (сторона конфликта интересов) – уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Указанные лица должны осуществлять свою государственную, служебную деятельность таким образом, чтобы предвидеть риски конфликта интересов и стараться как можно эффективнее «управлять конфликтами», которые могут возникнуть. В статье обосновывается необходимость уточнения формы уведомления о конфликте интересов. Наряду с предоставлением справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера целесообразна подача представителю нанимателя декларации о частных интересах, учитывая опыт внесения такого рода деклараций в зарубежных государствах. Подробно анализируются правомочия представителя нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в числе которых — обязанность проинформировать лицо, являющееся стороной конфликта интересов, о наличии конфликтно опасной ситуации, о недопустимости тех или иных действий. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов представителем нанимателя может состоять: в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов; в его отстранении от занимаемой должности, отводе или самоотводе и применении других способов разрешения конфликта интересов. Авторами сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию способов предотвращения и урегулирования конфликта интересов с учетом опыта зарубежных государств.

The conceptual framework system of public administration instills increasingly in terms of actual meaning towards the concept of “conflict of interest” as one of the most important legal means to combat corruption. The article examines the forms and methods of conflict of interests. The authors argue that the primary duty of a person, who sits in for an office that involves the obligation to take measures to prevent and resolve conflicts of interest (the side of conflict of interest), is to notify the representative employer about a risen conflict of interest or the possibility of its occurrence. These persons should carry out their state and official activities in a way to anticipate the risks of conflict of interest and to do it as efficiently as possible to try to “manage conflicts” that may arise. The article substantiates the need to clarify the notice forms of conflict of interests. Along with the assignment of certificates of income, property and property obligations it is suitable to assign a declaration of private interests to the employer representative taking into account the experience of these types of notices in foreign countries. The article analyzes in detail the powers of the representative of employer to prevent and resolve conflicts of interest, including the obligation to inform the person who is a party to the conflict of interests, the existence of dangerous conflict situation and the inadmissibility of certain actions. Preventing or resolving conflicts of interest by the employer representative may consist of: a change in the official position or status of the person who is a party to the conflict of interest; his removal, rejection or disqualification of the notice and other processes for resolving conflicts of interests. The authors propose further improvement of prevention methods and conflict of interests’ settlement based on the foreign countries experience.

 конфликт интересов обязанности лица являющегося стороной конфликта интересов уведомление о конфликте интересов декларация о частных интересах предотвращение и урегулирование конфликта интересов представитель нанимателя комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих. conflict of interests party duties in conflict of interests conflict of interests’ notice a declaration of private interests prevention and settlement of conflicts of interests representative of the employer commission to comply with the requirements for official conduct of civil servants.

Fighting Corruption in Europe: Regulating Conflicts of Interest of Parliamentarians, Judges and Prosecutors Must be a Priority. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/news/News2015/News(20150618)ActRep2014_en.asp [Strasbourg, 18/06/2015]. Fighting Corruption in Europe: Regulating Conflicts of Interest of Parliamentarians, Judges and Prosecutors Must be a Priority. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/news/News2015/News(20150618)ActRep2014_en.asp [Strasbourg, 18/06/2015]. Fourth Evaluation Round. Corruption Prevention in Respect of Members of Parliament, Judges and Prosecutors. Evaluation Report Spain Adoption: 6 December 2013 Public Publication: 15 January 2014 Greco Eval IV Rep (2013) 5E. URL: https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/Eval%20IV/GrecoEval4(2013)5_Spain_EN.pdf. Fourth Evaluation Round. Corruption Prevention in Respect of Members of Parliament, Judges and Prosecutors. Evaluation Report Spain Adoption: 6 December 2013 Public Publication: 15 January 2014 Greco Eval IV Rep (2013) 5E. URL: https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/Eval%20IV/GrecoEval4(2013)5_Spain_EN.pdf. GRECO Group of States against Corruption. 15th General Activity Report (2014) Adopted by GRECO 67 (23-27 March 2015). URL: https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/documents/2015/Greco(2015)1_GAR2014_EN.pdf. GRECO Group of States against Corruption. 15th General Activity Report (2014) Adopted by GRECO 67 (23-27 March 2015). URL: https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/documents/2015/Greco(2015)1_GAR2014_EN.pdf. LEY 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado. URL: http://www.boe.es/boe/dias/2006/04/11/pdfs/A13954-13961.pdf. LEY 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado. URL: http://www.boe.es/boe/dias/2006/04/11/pdfs/A13954-13961.pdf. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. URL: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo5-1985.html. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General. URL: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo5-1985.html. Resolutions of the House of 22 May 1974, 12 June 1975 as amended on 19 July 1995, 12 June 1975, 17 December 1985, 6 November 1995 as amended on 14 May 2002, and 13 July 1992. URL: http://nmil.org.uk/Library/Mpscodesofconduct.pdf. Resolutions of the House of 22 May 1974, 12 June 1975 as amended on 19 July 1995, 12 June 1975, 17 December 1985, 6 November 1995 as amended on 14 May 2002, and 13 July 1992. URL: http://nmil.org.uk/Library/Mpscodesofconduct.pdf. The Code of Conduct for Members of Parliament. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm/code.pdf. The Code of Conduct for Members of Parliament. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm/code.pdf. Ustav Republike Srbije. URL: http://www.ustavni.sud.rs/page/view/sr-Latn-CS/70-100028/ustav-republike-srbije. Ustav Republike Srbije. URL: http://www.ustavni.sud.rs/page/view/sr-Latn-CS/70-100028/ustav-republike-srbije. Астанин В. В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. М., 2011. Astanin V. V. Protivodeystvie korruptsii i preduprezhdenie korruptsionnykh riskov v deyatel´nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh. M., 2011. Гусев А. Ф. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005. Gusev A. F. Rossiyskaya gosudarstvennaya grazhdanskaya sluzhba: problemy pravovogo regulirovaniya. Ekaterinburg, 2005. Дубик С. Н. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Коррупция: природа, проявления, противодействие / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2012. Dubik S. N. Predotvrashchenie i uregulirovanie konflikta interesov na gosudarstvennoy i munitsipal´noy sluzhbe. Korruptsiya: priroda, proyavleniya, protivodeystvie / otv. red. T. Ya. Khabrieva. M., 2012. Казаченкова О. В. Антикоррупционный механизм урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе // Государство и право. 2012. № 3. Kazachenkova O. V. Antikorruptsionnyy mekhanizm uregulirovaniya konflikta interesov na gosudarstvennoy i munitsipal´noy sluzhbe. Gosudarstvo i pravo. 2012. № 3. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. М., 2009. Kommentariy k Federal´nomu zakonu ot 25 dekabrya 2008 g. № 273-FZ «O protivodeystvii korruptsii» (postateynyy) / I. S. Alikhadzhieva, D. S. Velieva, G. N. Komkova i dr.; pod red. S. Yu. Naumova, S. E. Channova. M., 2009. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: науч.-практ. пособие / Т. С. Глазырин, Т. Л. Козлов, Н. М. Колосова и др.; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2016. Konflikt interesov na gosudarstvennoy i munitsipal´noy sluzhbe, v deyatel´nosti organizatsiy: prichiny, predotvrashchenie, uregulirovanie: nauch.-prakt. posobie / T. S. Glazyrin, T. L. Kozlov, N. M. Kolosova i dr.; otv. red. A. F. Nozdrachev. M., 2016. Куракин А. В. Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы // Российская юстиция. 2008. № 4. Kurakin A. V. Administrativnye zaprety i problemy bor´by s korruptsiey v sisteme gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhby. Rossiyskaya yustitsiya. 2008. № 4. Куракин А. В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации (теоретико-административные аспекты). М., 2004. Kurakin A. V. Pravovye sredstva preduprezhdeniya i presecheniya korruptsii v sisteme gosudarstvennoy sluzhby Rossiyskoy Federatsii (teoretiko-administrativnye aspekty). M., 2004. Осинцев Д. В. О дальнейших мерах по предотвращению конфликта интересов в системе государственной службы // Российский юридический журнал. 2011. № 4. Osintsev D. V. O dal´neyshikh merakh po predotvrashcheniyu konflikta interesov v sisteme gosudarstvennoy sluzhby. Rossiyskiy yuridicheskiy zhurnal. 2011. № 4. Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов, 2008. Presnyakov M. V., Channov S. E. Administrativno-pravovoe regulirovanie sluzhebnykh otnosheniy: teoriya i praktika. Saratov, 2008. Федосенко В. А. Административно-правовая регламентация служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 10. Fedosenko V. A. Administrativno-pravovaya reglamentatsiya sluzhebnogo povedeniya i uregulirovaniya konflikta interesov v sisteme gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhby Rossiyskoy Federatsii. Administrativnoe i munitsipal´noe pravo. 2008. № 10. Чаннов С. Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. № 2. Channov S. E. Predotvrashchenie i uregulirovanie konflikta interesov na gosudarstvennoy i munitsipal´noy sluzhbe: novelly antikorruptsionnogo zakonodatel´stva. Administrativnoe pravo. 2009. № 2. Шишов М. А. Актуальные вопросы урегулирования конфликта интересов // Административное право и процесс. 2014. № 6. Shishov M. A. Aktual´nye voprosy uregulirovaniya konflikta interesov. Administrativnoe pravo i protsess. 2014. № 6.