This article deals with the legal practice in the field of public procurement. The attention is focused on the legal regulation of electronic auctions.
government contract, state procurements, electronic auction, auction protocol.
Каждый этап закупки - от момента размещения извещения до завершения исполнения контракта - должен быть надлежащим образом задокументирован. Процедура проведения электронного аукциона отражается в протоколах, составляемых аукционной комиссией заказчика. Заказчик обязан размещать указанные протоколы в единой информационной системе (далее - ЕИС), при этом размещаемая информация должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ).
Попробуем разобраться, какие виды протоколов оформляются на тех или иных этапах жизненного цикла закупки. Заодно обсудим и некоторые связанные с ними сложности, с которыми сталкиваются работники контрактных служб, контрактные управляющие и члены комиссий по осуществлению закупок.
Протоколы, составляемые при проведении электронного аукциона
Процедура проведения электронного аукциона делится на три основных этапа, и на каждом из них формируется протокол.
1. Протокол рассмотрения первых частей заявок формируется аукционной комиссией (здесь и далее под аукционной комиссией понимается не только аукционная комиссия в собственном смысле слова, но также и единая комиссия по осуществлению закупок в процессе участия в процедуре электронного аукциона). Не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок заказчик направляет такой протокол оператору электронной площадки и размещает его в ЕИС. Содержание данного протокола и порядок его размещения в ЕИС установлены в ч. 6 и ч. 7 ст. 67 Закона № 44-ФЗ.
2. Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение 30 минут после окончания электронного аукциона (ч. 18 ст. 68 Закона № 44-ФЗ).
3. Протокол подведения итогов аукциона формируется аукционной комиссией. Не позднее, чем на следующий рабочий день после даты его подписания такой протокол должен быть размещен на электронной площадке и в ЕИС. Содержание протокола и порядок его размещения в ЕИС определены в ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.
Членам комиссий по осуществлению закупок следует внимательно отнестись к формированию протоколов подведения итогов электронного аукциона. Прежде всего, необходимо обеспечить точность информации, отражаемой в протоколах. В частности, с особой тщательностью требуется указывать:
- положения аукционной документации, которым не соответствует заявка участника закупки;
- положения заявки на участие в электронном аукционе, не соответствующие требованиям аукционной документации.
Так, решением Ханты-Мансийского УФАС России от 09.09.2015 № 03/ПА аукционная комиссия признана нарушившей п. 2 ч. 2 ст. 67 Закона № 44-ФЗ, поскольку в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе была указана неверная причина отказа в допуске.
Предметом электронного аукциона которого являлась поставка набора изделий для катетеризации пупочной вены. Заявка участника закупки была признана не соответствующей требованиям технического задания в связи с изменением характеристик, которые не должны были изменяться. Участник закупки добавил наименования производителя и страны происхождения каждого изделия, входящего в набор для катетеризации, в колонку «наименования показателя (неизменяемое)», хотя в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе наименование показателя относилось к числу характеристик, которые участник закупки изменять не имел права.
Изучив материалы дела, комиссия Ханты-Мансийского УФАС России посчитала, что добавление наименования производителя и страны происхождения товара в колонку «наименования показателя (неизменяемое)» не изменило необходимые заказчику технические характеристики изделий и не исказило информацию о неизменяемых показателях, установленных техническим заданием. По мнению антимонопольного органа, нельзя было признавать заявку участника закупки не соответствующей требованиям технического задания только по указанной причине. Фактически аукционная комиссия заказчика отклонила заявку участника закупки по основанию, не предусмотренному законодательством о контрактной системе, нарушив тем самым ч. 5 ст. 67 Закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем, комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что заявитель жалобы указал наименования страны происхождения для каждого из изделий, входящих в состав набора для катетеризации, но не указал наименование страны происхождения набора в целом, как единого предмета закупки. Поскольку это является нарушением п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия заказчика должна была отклонить спорную заявку участника закупки на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 названного закона.
Также заказчикам стоит внимательно относиться к так называемым «техническим ошибкам» при составлении протоколов. Например, аукционная комиссия приняла решение о признании заявки участника закупки соответствующей требованиям аукционной документации, а в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе указано прямо противоположное решение - о признании заявки не соответствующей.
Иногда случаются «технические ошибки» иного рода. Так, в решении Новгородского УФАС России от 27.07.2015 № 08-01-273 рассмотрено обращение ООО «СпецПроект», которое сообщило, что его заявка признана не соответствующей требованиям аукционной документации, однако в протоколе подведения итогов электронного аукциона в обосновании решения аукционной комиссии указано не ООО «СпецПроект», а ООО «Аккорд». Убедившись в соответствии доводов жалобы действительности, комиссия Новосибирского УФАС России признала действия аукционной комиссии нарушающими ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой в ЕИС должна размещаться только достоверная информация.
Применительно к нашей теме также представляют интерес акты плановых проверок соблюдения отдельных норм Закона № 44-ФЗ, составляемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. Так, министерство социальных отношений Челябинской области в отчете о проверке № 10 от 21.12.2015 при проведении проверки одного из своих подведомственных учреждений установило следующие нарушения.
1. В нарушение ч. 6 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, неверно оформлен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе закупки. В протоколе указано: «Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписан всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии, заказчиком и уполномоченным органом и направлен оператору электронной площадки», при этом графы «от имени заказчика» и «от имени уполномоченного органа» не заполнены (стандартный протокол, формируемый электронной площадкой). При этом в силу ч. 6 ст. 67 Закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписываемый всеми членами аукционной комиссии, присутствующими на ее заседании.
2. В нарушение ч. 8 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, неверно оформлен протокол подведения итогов электронного аукциона закупок, а именно - указана информация, не предусмотренная положениями Закона № 44-ФЗ:
- адрес местонахождения / почтовый адрес участника закупки;
- контактные телефон (факс) / адрес электронной почты участника закупки;
- цена предложения участника закупки (руб.);
- дата и время поступления предложения участника закупки.
Комиссия контрольного органа указала, что протокол подведения итогов электронного аукциона в соответствии с требованиями ст. 69 Закона № 44-ФЗ должен содержать:
1)информацию о порядковых номерах заявок;
2)решение о соответствии или о несоответствии заявок требованиям аукционной документации с обоснованием этого решения и с указанием:
- положений Закона № 44-ФЗ, которым не соответствует участник электронного аукциона;
- положений аукционной документации, которым не соответствует заявка участника закупки;
- положений заявки на участие в электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям аукционной документации;
3)информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.
Как видим, комиссия министерства социальных отношений Челябинской области считает недопустимым указывать в протоколе информацию, не предусмотренную Законом № 44-ФЗ. Такая позиция - не редкость, однако не следует забывать, что Закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на включение в протоколы иной информации.
Протокол по несостоявшейся процедуре
В зависимости от оснований для признания электронного аукциона несостоявшимся заказчик должен оформить свой протокол.
1. Если подана только одна заявка, составляется протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе, требования к содержанию которого определены в п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ. Такой протокол направляется оператору электронной площадки не позднее трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в электронном аукционе.
2. Если требованиям законодательства и документации заказчика соответствует заявка только одного участника закупки, формируется протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона (п. 3 ч. 2 ст. 71 Закона № 44-ФЗ). Данный протокол направляется оператору электронной площадки не позднее трех рабочих дней с даты получения второй части заявки на участие в электронном аукционе.
3. Если в течение 10 минут после начала аукциона не было сделано ни одного предложения о цене контракта, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 71 Закона № 44-ФЗ составляется протокол подведения итогов аукциона. Срок для направления данного протокола оператору электронной площадки точно такой же - не позднее трех рабочих дней с даты получения заказчиком вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. Кроме того, в этом случае есть и еще один протокол, который формируется оператором электронной площадки, - протокол о признании аукциона несостоявшимся (ч. 20 ст. 68 Закона № 44-ФЗ). В протоколе указывается адрес электронной площадки, дата проведения электронного аукциона, время его начала и окончания, а также начальная (максимальная) цена контракта.
Протокол отказа заказчика от заключения контракта
Если контракт еще не заключен, а заказчик обнаружил, что участник закупки не соответствует предъявляемым к нему требованиям или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с таким победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Соответствующее требование установлено в ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, в ч. 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлены дополнительные основания для отказа от заключения контракта при закупке лекарственных средств из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП):
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;
2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составляет не более 10 млн рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.
Отказ заказчика от заключения контракта по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, оформляется как протокол отказа от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Указанный протокол составляется и размещается в ЕИС не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда был установлен факт несоответствия участника предъявляемым к нему требованиям. В дополнение к этому, такой протокол должен быть направлен участнику закупки в течение двух рабочих дней с даты его подписания.
Протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта
1. Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта меньше 15 млн руб., а победитель электронного аукциона снизил цену на 25 и более процентов, контракт заключается с ним только в том случае, если он выполнит одно из следующих действий:
- предоставит обеспечение исполнения контракта в размере, который в полтора раза превышает размер, установленный аукционной документацией;
- вместе со «стандартным» обеспечением исполнения контракта представит достоверную информацию, подтверждающую его добросовестность на дату подачи заявки (реестровые номера контрактов, ранее исполненных таким участником закупки; детальные требования к содержанию информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, определены в ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).
Если участник закупки не выполнил ни одно из указанных действий, формируется протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, который размещается в ЕИС и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания. Состав и содержание информации, отражаемой в таком протоколе, Законом № 44-ФЗ не регламентируется (аналогичное мнение высказано в решении комиссии Владимирского УФАС России от 20.05.2014 № Г-288-04/2014).
2. В случае признания участника уклонившимся от подписания контракта по другим основаниям (например, если победитель электронного аукциона подписал контракт в течение регламентированного срока), Закон № 44-ФЗ не определяет конкретных способов оформления такого решения заказчика. Несмотря на это, рекомендуем заказчикам придерживаться практики протоколирования каждого решения аукционной комиссии в течение всей процедуры осуществления закупки. В таком протоколе можно указать следующее:
- дату признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта;
- сведения о заказчике;
- информацию о закупке;
- сведения об участнике закупки, который признан уклонившимся от заключения контракта;
- основания для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.
Протокол отстранения участника закупки в связи с предоставлением им недостоверной информации
Если будет установлено, что участник закупки представил в составе своей заявки на участие в электронном аукционе документы, содержащие недостоверную информацию, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения (ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). Сходная норма содержится в ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой заказчик обязан отказаться от заключения контракта с таким победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если в любой момент до заключения контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует предъявляемым к нему требованиям или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.
Законом № 44-ФЗ не определен порядок оформления решения об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В частности, не предусмотрена даже обязанность направить такое решение участнику закупки и разместить его в ЕИС. Полагаем, что при формировании указанного решения следует исходить из аналогии с нормами Закона № 44-ФЗ, регулирующими порядок оформления результатов рассмотрения заявок в ходе проведения электронного аукциона и подведения его результатов.
Формулировки «отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения» (ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ) и «отстранение участника закупки осуществляется в любой момент до заключения контракта» (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) указывают на то, что отстранение участника аукциона возможно не только в ходе рассмотрения заявок, поданных участниками, но и вплоть до заключения контракта. В этой связи, логично сформировать на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ отдельное решение (протокол) об отстранении участника закупки от участия в электронном аукционе в связи с установлением недостоверности информации, содержащейся в представленных таким участником документах.
В такой ситуации заказчик может провести аналогию с ч. 11 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, регламентирующей порядок оформления отказа от заключения контракта по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 указанной статьи, и направить такой протокол участнику закупки не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, послужившего основанием для принятия решения об отстранении участника от участия в электронном аукционе. Рекомендуем заказчикам включать в данный протокол следующую информацию:
- указание на место и время его составления;
- сведения о лице, в отношении которого принято данное решение;
- изложение фактов, послуживших основанием для принятия решения, и реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Протокол об отстранении участника от участия в электронном аукционе на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ можно разместить в ЕИС в порядке, аналогичном установленному ч. 11 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Протоколы разногласий при подписании контракта
Контракт по итогам электронного аукциона должен заключаться на условиях, установленных заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в аукционной документации (в т.ч. в проекте контракта): соответствующее требование установлено в ч. 10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ. Однако на практике между заказчиком и участником закупки при подписании контракта нередко возникают противоречия.
При наличии разногласий по проекту контракта победитель электронного аукциона направляет заказчику протокол разногласий. Такой протокол может быть направлен победителем электронного аукциона не позднее тринадцати дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона (ч. 5 ст. 70 Закона № 44-ФЗ).
Протокол разногласий составляется в произвольной форме и может содержать лишь указание на расхождения условий проекта контракта и положений документации. Подписывается такой протокол электронной подписью лица, уполномоченного на заключение контракта от имени участника закупки. Предельное число протоколов разногласий, которые могут быть направлены победителем электронного аукциона при подписании контракта, законодательно никак не ограничено. Единственным «лимитом» служат временные рамки, определенные упомянутым выше тринадцатидневным сроком.
Проблемы исчисления данного срока были исследованы в решении Арбитражного суда Красноярского края от 07.07.2014 по делу № А33-7712/2014.
Заказчик отказался от заключения контракта с победителем аукциона в связи с тем, что победитель электронного аукциона направил протокол разногласий по истечении 13 дней с момента размещения протокола подведения итогов аукциона. Участник закупки обжаловал действия заказчика в Красноярское УФАС России, однако антимонопольный орган своим решением от 31.03.2014 № 193 признал его жалобу необоснованной. В связи с этим, участник закупки обратился в Арбитражный суд Красноярского края.
Суд привел в своем решении ч. 8 ст. 9 Закона № 44-ФЗ, согласно которой результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в ЕИС. В рассматриваемом деле протокол подведения итогов электронного аукциона был подписан всеми членами аукционной комиссии 05.03.2014, а в ЕИС размещен 06.03.2014.
Как следует из ст. 190 ГК РФ, установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. При этом течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (191 ГК РФ).
Поскольку Законом № 44-ФЗ не установлено иное, рассматриваемый тринадцатидневный срок подлежит исчислению, начиная со дня, следующего после размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона (т.е. с 07.03.2014). Следовательно, победитель электронного аукциона имел право направлять протокол разногласий по проекту контракта в срок до 19.03.2014 включительно. А из материалов дела как раз и следует, что первый протокол разногласий по проекту контракта был размещен в ЕИС 14.03.2014; второй протокол разногласий - 19.03.2014. Таким образом, победителем электронного аукциона в должной мере соблюдены требования ст. 70 Закона № 44-ФЗ: Протокол разногласий по проекту контракта направлен в законодательно установленный срок.
Также заказчикам не следует упускать из виду, что тринадцатидневный срок согласно ст. 70 Закона № 44-ФЗ нужно исчислять со дня, следующего после размещения протокола подведения итогов в ЕИС, а не с даты подписания такого протокола членами аукционной комиссии. Как мы помним, указанные даты могут быть различны.
Напомним, что можно изменить в тексте контракта:
- положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении аукциона, документации о нем и заявке участника закупки, с которым заключается контракт;
- реквизиты поставщика, если они изменились с момента окончания подачи заявок;
- опечатки, грамматические и пунктуационные ошибки, технические ошибки и неточности.
В решении Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2014 по делу № А45-17177/2014 рассмотрен еще один интересный момент, связанный с направлением протоколов разногласий.
Из совокупности ч. 5 и ч. 6 ст. 70 Закона № 44-ФЗ суд приходит к выводу, что тринадцатый день является последним днем направления протокола разногласий при наличии возражений по проекту контракта, размещенному заказчиком в ЕИС.
Право победителя электронного аукциона разместить в ЕИС протокол разногласий на проект контракта закреплено в ч. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ. При этом в данной норме не установлен срок для размещения протокола разногласий впервые. Следовательно, ч. 4 ст. 70 Закона 44-ФЗ необходимо рассматривать в совокупности с ч. 13 Закона № 44-ФЗ в том, что касается не направления в адрес заказчика подписанного проекта контракта в течение пяти дней с момента его размещения в ЕИС.
Если участник не согласен с проектом контракта, направленным в его адрес, он должен разместить в ЕИС впервые протокол разногласий до истечения срока, установленного для подписания контракта, а именно - в течение пяти дней с момента размещения проекта контракта. Не совершив данных действий в течение пяти дней, победитель электронного аукциона в силу ч. 13 ст. 70 Закона № 44-ФЗ признается уклонившимся от заключения контракта.
Уже после размещения в ЕИС впервые протокола разногласий как заказчик, так и победитель могут совершать действия, закрепленные в ч. 5 и ч. 6 ст. 70 Закона 44-ФЗ, до истечения тринадцатидневного срока. Как только указанный срок истек, победитель не должен размещать в ЕИС последующие протоколы разногласий к проекту контракта, а заказчик размещать в ЕИС проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронного аукциона.
Кроме того, суд отметил тот факт, что ст. 70 Закона № 44-ФЗ не регламентирует, кем принимается решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта (аукционной комиссией или заказчиком) и в каком виде оформляется такое решение. Следовательно, решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 70 Закона № 44-ФЗ принимается заказчиком и оформляется в произвольной форме.
Протокол отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Заказчик вправе отменить проведение электронного аукциона не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ). Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть оформлено как протокол отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который оформляется заказчиком и размещается в ЕИС в день принятия этого решения и незамедлительно доводится до сведения всех участников закупки, подавших заявки.
Если срок для отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) истек, заказчик вправе отменить закупку до момента заключения контракта только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ).
Протокол внесения изменений в документацию
Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в ЕИС (ч. 6 ст. 65 Закона № 44-ФЗ).
Закон № 44-ФЗ не определяет, каким образом должно оформляться указанное решение заказчика. И все же, рекомендуем заказчику придерживаться практики протоколирования каждого решения, принимаемого в течение всей процедуры осуществления закупки. В этой связи рассматриваемое решение заказчика можно оформить как протокол внесения изменений в документацию.
Хотелось бы напомнить об ответственности должностных лиц заказчиков за допущенные ими нарушения процедуры составления и размещения протоколов при проведении электронных аукционов. Возможные нарушения со стороны заказчиков и административная ответственность за их совершение, установленная КоАП РФ, систематизированы в таблице 1.
Таблица 1
| Вид нарушения | Статья КоАП РФ | Размер ответственности |
| Размещение протокола с "техническими ошибками", отсутствие требуемой информации в протоколе | ч. 2.1 ст. 7.30 (нарушение предусмотренных законодательством о контрактной системе требований к содержанию протокола, составленного в ходе осуществления закупки) | Административный штраф на должностных лиц в размере 10 000 руб. |
| Неразмещение протокола в ЕИС | ч. 3 ст. 7.30 (неразмещение должностным лицом в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством о контрактной системе) | Административный штраф на должностных лиц в размере 50 000 руб.; на юридических лиц - 500 000 руб. |
| Нарушение срока подписания протоколов не более чем на 2 рабочих дня | ч. 13 ст. 7.30 (нарушение сроков, предусмотренных Законодательством о контрактной системе для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на 2 рабочих дня) | Административный штраф на должностных лиц в размере 3 000 руб. |
| Нарушение срока подписания протоколов более чем на 2 рабочих дня | ч. 14 ст. 7.30 (нарушение сроков, предусмотренных законодательством о контрактной системе для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, более чем на 2 рабочих дня) | Административный штраф на должностных лиц в размере 30 000 руб. |
| Нарушение срока размещения в ЕИС протоколов не более чем на 2 рабочих дня | ч. 1 ст. 7.30 (нарушение должностным лицом сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено Законодательством о контрактной системе, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч.1.2 и 1.3 ст. 7.30, не более чем на 2 рабочих дня) | Административный штраф на должностных лиц в размере 5 000 руб.; на юридических лиц - 15 000 руб. |
Нарушение срока размещения в ЕИС протоколов более чем на 2 рабочих дня |
ч. 1.1 ст. 7.30 (нарушение должностным лицом сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено Законодательством о контрактной системе, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч.1.2 и 1.3 ст. 7.30, более чем на 2 рабочих дня ) | Административный штраф на должностных лиц в размере 30 000 руб.; на юридических лиц - 100 000 руб. |
Неоднозначной выглядит проблема «регламентных работ» на электронных площадках в связи с установленными для заказчиков штрафными санкциями за нарушение сроков публикации протоколов при проведении электронных аукционов. Указанная проблема была рассмотрена в решении Ненецкого УФАС России от 13.10.2014 № 01-48/13-2014. В данном случае датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок являлось 13.06.2014, и соответствующий протокол датирован именно от 13.06.2014, однако оператору электронной площадки направлен лишь 15.06.2014.
Заказчик представил в материалы дела скриншот с официального сайта электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка», из которого следует, что в период с 12.06.2014 по 15.06.2014 в связи с проведением регламентных работ закрытая часть электронной площадки будет недоступна. Кроме того, 15.06.2014 заказчик обращался к оператору электронной площадки с просьбой предоставить техническую возможность рассмотрения первых частей заявок и публикации соответствующего протокола. В конечном счете, в тот же день такая возможность и была предоставлена.
Комиссия Ненецкого УФАС России удостоверила тот факт, что протокол рассмотрения первых частей заявок опубликован на электронной площадке с нарушением срока, установленного ч. 7 ст. 67 Закона № 44-ФЗ. Вместе с тем, антимонопольный орган отметил, что данное нарушение совершено по не зависящим от заказчика причинам, а в связи с проведением регламентных работ на электронной площадке. На основании совокупности представленных доказательств был сделан вывод об отсутствии вины заказчика в нарушении срока опубликования на электронной площадке протокола рассмотрения первых частей заявок от 13.06.2014.
Надеемся, что знакомство с приведенной в настоящей статье практикой рассмотрения проблем, связанных с составлением протоколов при проведении электронных аукционов, поможет вам избежать ошибок при работе в составе комиссии по осуществлению закупок.
