ВведениеВ настоящее время Арктическая зона выступает одним из ключевых государственных приоритетов России в пространственном развитии. Макрорегион играет важную роль для России, в том числе обеспечения ее национальной безопасности [21]. Основная частьВ ходе исследования были проанализированы научные подходы к исследованию факторов стратегического государственного управления (далее – СГУ) Арктической зоной Российской Федерации (далее – АЗ РФ), кроме того, учитывались стратегические документы и аналитические материалы в сфере развития Арктического региона. На основе системного анализа получено представление о Стратегии развития АЗ РФ и Стратегии пространственного развития России, а также изучены концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера субъектов РФ (части территорий субъектов РФ), входящих в АЗ РФ.В соответствии с указом Президента РФ от 02 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» в состав исследуемого макрорегиона АЗ РФ входит 9 субъектов РФ (в том числе некоторые территории субъектов РФ): Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Архангельская область [3].Согласно Федеральному закону от 21 апреля 2025 г. № 97-ФЗ в 2025 году к АЗ РФ присоединилась часть территорий Ханты-Мансийского автономного округа (Белоярский муниципальный район, Березовский муниципальный район) [2]. Важным в этой связи представляется то, что устанавливается благодаря этим документам новый тип макрорегиона – проектный макрорегион, который охватывает не только субъекты РФ в их государственных границах, как определяется макрорегион в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который вводит в нормативный словарь понятие «макрорегион», но и включает в их состав административно-территориальные образования в составе субъектов РФ, не входящих целиком в данный макрорегион [1]. Данная новация позволяет шире использовать проектно-программные инструменты в реализацию стратегий развития макрорегионов, вводя пространственные принципы стратегирования над государственно-территориальными и административно-территориальным «сетками» структурирования пространства, формируя проектно-пространственные макрорегионы.Говорить о перспективах стратегического развития Арктического региона, следует не только учитывая природно-климатические, социально-экономические факторы, но в настоящее время рассматривать Стратегию развития данного макрорегиона уже невозможно, не разрабатывая геополитические факторы и факторы цифровизации, по-новому оказывающие влияние на его СГУ. Первые влияют на приоритизацию проектов освоения пространства, вторые – на средства, какими надо их обеспечивать. Содержательно должны наполняться и основные документы стратегического планирования, регулирующие развитие экономического пространства рассматриваемого проектного макрорегиона.Основополагающим документом стратегического планирования АЗ РФ является Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года (далее – Стратегия развития), разработанная в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и определяющая меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, а также этапы и ожидаемые результаты реализации этих мер [4].К документам стратегического планирования также относится Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 года и с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия пространственного развития), разрабатываемая в рамках целеполагания по территориальному принцип [5].Говоря о влиянии природно-климатических факторов на стратегическое развитие макрорегиона, стоит отметить, что полярный климат больше всего подвергается изменению. В связи с глобальным потеплением в Арктическом регионе сокращается площадь морского льда, возрастает угроза исчезновения некоторых видов растений и животных, изменения жизненного уклада народов Севера [19]. Противодействие этим неблагоприятным тенденциям в тех пределах, в каких это возможно, также необходимо предусмотреть в стратегических документах.В этой связи актуализируется ситуация с транспортом, адекватными для суровой природы условиями его развития. При формировании целостной системы региональных перевозок при наличии государственной поддержки малой авиации стоит задача совершенствовать как транспортную, так и социальную инфраструктуру с целью повышения благосостояния населения АЗ РФ [11, с. 297]. Соглашаясь с мнениями авторов, в стратегических документах учитывается важность развития транспортной (авиационной) инфраструктуры в АЗ РФ, что способствует повышению транспортной доступности населения, а также инвестиционной привлекательности макрорегиона.Одним из социально-экономических факторов является демографическая ситуация в исследуемом макрорегионе, что отмечается в ряде работ. Не преодолена проблема, связанная с сокращением численности населения Арктического региона. В связи с низкой плотностью населения и суровыми условиями климата не до конца развита как транспортная, социальная, так и в информационно-коммуникационная инфраструктуры макрорегиона [20, с. 442]. К тому же проблема демографии в Арктическом регионе может нести в себе угрозу национальной безопасности страны. В этой связи предлагается разработка программ (проектов) по привлечению и закреплению молодых кадров в макрорегионе.В литературе указывается на то, что «учет арктической специфики в стратегиях социально-экономического развития невозможен без акцентов на проблематике коренных малочисленных народов Севера», которые имеют уникальные геоадаптационные навыки (адаптация в экстремальных климатических условиях) [12, с. 24, 38]. Одной из специфических черт АЗ РФ является то, что «растет уровень самосознания коренных народов, выражающийся в требовании расширения национально-территориальной автономии с соответствующими правами на землю, использование ресурсов, сохранение культурной самобытности» [18, с. 70]. При разработке и реализации государственной политики следует обращать внимание на уникальные особенности макрорегиона (наличие КМНС), рассмотрев вопрос включения в стратегические документы участие объединений КМНС в решении задач, стоящих перед государством, с целью сохранения культурного наследия.В 2025 году разработана Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года, которая «представляет собой систему взглядов на современное состояние, принципы, цели и направления устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [6].Учитывая многогранность территории Арктического региона и важность учета особенностей КМНС в стратегическом развитии макрорегиона, проанализировано наличие действующих концепций устойчивого развития КМНС в субъектах РФ (в части территорий субъектов РФ), входящих в проектный макрорегион АЗ РФ (Рис. 1).  Рис. 1. Наличие действующих концепций устойчивого развития КМНС в субъектах РФ (в части территорий субъектов РФ), входящих в проектный макрорегион АЗ РФИсточник: составлено автором на основе [7; 8; 9] Согласно рисунку 1 наблюдается отсутствие концепций устойчивого развития КМНС во многих субъектах РФ, входящих в АЗ РФ. В Ямало-Ненецком автономном округе действует концепция 2009 года, которая требует обновления с учетом актуальных направлений деятельности в данной области согласно утвержденной федеральной концепции. В некоторых регионах рассматривается вопрос разработки данного стратегического документа. Таким образом, регионам АЗ РФ целесообразно разработать собственные концепции с целью экономического, социального и культурного развития КМНС, а также выстраивания целостной системы стратегического развития КМНС и исследуемого макрорегиона в целом.В настоящее время факторы цифровизации приобретают особую актуальность. В исследовании В.И. Бывшева, И.А. Пантелеева, Д.И. Ускова, И.В. Писарева и Т.С. Торточакова делается акцент на том, что в настоящее время цифровизация выступает одним из факторов для дальнейшего развития АЗ РФ и обеспечения национальной безопасности страны [10, с. 80]. Для суровых климатических условий, особенно в части энергетики, разрабатываются новые материалы и технологии, в том числе происходит адаптация возобновляемых источников к северным реалиям [17, с. 72]. Все большее значение уделяется цифровизации территорий России для формирования устойчивого развития регионов. Также в условиях цифрового развития целесообразно внедрение информационных технологий в транспортную отрасль с целью снижения издержек и оптимизации логистических процессов.Также в современных условиях особое внимание уделяется такой группе факторов, как геополитические. Вследствие введенных санкционных ограничений в АЗ РФ был установлен запрет на снабжение оборудованием для добычи глубоководной нефти в Арктике, что становится угрозой нефтегазовой отрасли страны [15, с. 36; 16, с. 70]. Все больше возрастает интерес к исследуемому макрорегиону не только у арктических, но и у неарктических государств [14, с. 20]. Многие страны рассматривают Арктический регион с точки зрения стратегического направления своего развития, что должно отражаться при разработке инструментов стратегического планирования развития АЗ РФ. В условиях санкционных ограничений важно разрабатывать новые инструменты по укреплению и защите Арктического региона.В исследованиях А.А. Козырева и А.А. Зарецкого выявляется ряд факторов, которые оказывают существенное воздействие на выработку и реализацию стратегических проектов в АЗ РФ, являющихся инструментом СГУ. На их разработку и реализацию в исследуемом макрорегионе влияют специфические условия (природно-климатические, наличие природных ресурсов, ключевое геополитическое значение) Арктического региона и требуют их учета для стратегического развития [13, с. 1454]. Рассматривая эти условия как потенциал, важно нацелить на его задействование в стратегических документах указанные инструменты СГУ.Разработанная исследователями классификация факторов объединяет в себе такие факторы, как природно-климатические, производственно-экономические и социально-экономические, которые определяют характер развития АЗ РФ. Однако в рамках анализируемых исследований не выделяются факторы цифровизации (информационно-коммуникационная инфраструктура, цифровое развитие, внедрение информационных технологий) и геополитические (рост национальных интересов у арктических и неарктических государств, введенные санкционные ограничения), которые необходимо учитывать для комплексного стратегического подхода к развитию макрорегиона.Рассматривая Стратегию развития, отметим, что в данном документе затрагиваются особенности как социально-экономического, природно-климатического, цифрового и геополитического характера [4]. Однако, в свою очередь, недостаточное внимание уделяется поставленным задачам в сфере цифрового развития АЗ РФ. Учитывая возрастание роли цифровых технологий в СГУ, в Стратегии развития целесообразно отдельно выделить выполнение основных задач в сфере цифрового развития в АЗ РФ. Тем самым следует расширить перечень целевых показателей реализации Стратегии развития, например, показателем, связанным с протяженностью волоконно-оптических линий, который будет влиять на дальнейшее социально-экономическое развитие макрорегиона [22].Учитывая ранее рассмотренные исследования, при анализе Стратегии пространственного развития, можно сказать, что элемент учета самобытности и введенных санкционных ограничений в ней не раскрывается в полной мере [5].На основе проведенного анализа рассмотрим учет выявленных факторов СГУ в Стратегии развития АЗ РФ и Стратегии пространственного развития (таблица 1). Таблица 1Учет выявленных факторов стратегического государственного управления в стратегических документах № п/пФакторы, исследуемые в научных работахНаличие факторов в Стратегии развитияНаличие факторов в Стратегии пространственного развития1Демографическая ситуацияСокращение численности населенияРазвитие социальной, транспортной (в том числе авиации) инфраструктурыУчет плотности населения и культурных особенностей КМНССамобытность+ +  +  +  -+ +  +  +  -2Изменение климатаИсчезновение флоры и фауны+ -+ -3Информационно-коммуникационная инфраструктура цифровое развитие++4Национальные интересыСанкционные ограничения+ -+ - Источник: составлено автором на основе [4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20] Анализируя таблицу, отметим, что в рассмотренных стратегических документах не в полной мере учитываются факторы СГУ АЗ РФ.Несмотря на значительный вклад макрорегиона в экономику России, существуют группы факторов СГУ АЗ РФ, которые необходимо учитывать при разработке и реализации стратегических документов по развитию Арктического региона (изменение климата, сокращение численности населения, санкционные ограничения, низкий уровень социальной, транспортной инфраструктуры, цифровое развитие, самобытность, наличие природных ресурсов и т.п.). ЗаключениеАрктический регион является уникальным природным ресурсом, важным геополитическим пространством и объектом международного сотрудничества. На основе проведенного исследования подчеркивается важность учета в стратегических документах групп факторов, имеющих теоретическое обоснование, с целью выявления их взаимосвязи и влияния на стратегическое развитие макрорегиона, а также формирования комплексного подхода к изучению данной темы. Учет факторов СГУ будет способствовать повышению эффективности реализации государственной политики в макрорегионе, обеспечению устойчивого развития инфраструктуры, защиты окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, инновационной и инвестиционной привлекательности. Освоение Арктической зоны требует эффективного механизма СГУ, учитывающего геополитические, социально-экономические, природно-климатические факторы и факторы цифровизации. Одной из таких новаций, оставшейся пока не замеченной научной общественностью, стало введение в механизм СГУ нового организационно-управленческого конструкта – проектный макрорегион, который расширяет возможности государственного регулирования развития АЗ РФ как целостности в условиях цифровизации.Субъектам РФ, входящим в АЗ РФ, в которых в настоящее время отсутствуют действующие концепции устойчивого развития КМНС, целесообразно разработать (актуализировать, пролонгировать) данные региональные стратегические документы с целью экономического, социального и культурного развития КМНС, а также выстраивания целостной системы стратегического развития КМНС и исследуемого макрорегиона в целом.