Journal of Political Research Journal of Political Research Журнал политических исследований 2587-6295 101016 10.12737/2587-6295-2025-9-3-140-157 Государственное управление и отраслевые политики Public administration and sectoral policies Государственное управление и отраслевые политики International experience in appointing senior civil servants: a comparative analysis Зарубежный опыт назначения высших государственных служащих: сравнительный анализ Агеев А. В. Ageev Aleksey Vladimirovich aleksei.ageev.2000@mail.ru Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 22 10 2025 22 10 2025 9 3 140 157 05 07 2025 18 07 2025 https://naukaru.ru/en/nauka/article/101016/view

Целью статьи является выявление и сопоставление моделей назначения высших государственных служащих (представителей высшей бюрократии - заместителей министров, руководителей департаментов, постоянных секретарей) в девяти зарубежных странах, а также последующая выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в области регулирования деятельности высших государственных служащих на основе проведенного исследования. Методология исследования основана на сравнительно-политологическом подходе, включающем теоретико-правовой и институциональный анализ моделей публичного управления, а также на концепциях меритократии, патроната и административной элиты. Методика исследования включает использование компаративного метода для сопоставления нормативных правовых актов, регулирующих статус, отбор, назначение и ротацию высших государственных служащих, с последующей типологизацией практик назначения по двум основным критериям: профессиональная компетентность и политическая лояльность. Проведен контент-анализ законодательства и административных процедур в девяти странах (США, Германия, Аргентина, Китай, Франция, Бразилия, Испания, Бельгия, Великобритания) с разной формой правления, правовой системой и моделью государственной службы. Практическая ценность исследования заключается в рекомендациях, направленных на совершенствование системы государственной службы, возможную разработку правовых актов, регулирующих статус, процесс отбора и оценки высших государственных служащих в России. Результаты исследования показали, что господствующая модель назначения высших государственных служащих закреплена законодательно во всех анализируемых странах.

The purpose of the article is to identify and compare the models of appointment of senior civil servants (representatives of the highest bureaucracy - deputy ministers, heads of departments, permanent secretaries) in nine foreign countries, as well as the subsequent development 
of recommendations for improving Russian legislation in the field of regulating the activities of senior civil servants based on the conducted research. The research methodology is based on a comparative political science approach, including theoretical, legal and institutional analysis of public administration models, as well as on the concepts of meritocracy, patronage and the administrative elite. The research methodology includes the use of a comparative method to compare regulatory legal acts regulating the status, selection, appointment and rotation of senior civil servants, followed by a typologization of appointment practices based on two main criteria: professional competence and political loyalty. A content analysis of legislation and administrative procedures in nine countries (USA, Germany, Argentina, China, France, Brazil, Spain, Belgium, and the United Kingdom) with different forms of government, legal system and model of public service was conducted. The practical value of the study lies in recommendations aimed at improving the civil service system and 
the possible development of legal acts regulating the status, selection and evaluation of senior civil servants in Russia. The results of the study showed that the prevailing model of appointing senior civil servants is fixed by law in all the analyzed countries.

 государственные служащие государственная служба меритократия; патронат бюрократия государственное управление административная элита civil servants; civil service; meritocracy; patronage; bureaucracy; public administration; administrative elite

Борщевский Г.А. Институт государственной службы в политической системе российского общества. – М.: Юрайт, 2021. – 293 с. Borschevskiy G.A. Institut gosudarstvennoy sluzhby v politicheskoy sisteme rossiyskogo obschestva. – M.: Yurayt, 2021. – 293 s. Быстрова А.С. Региональные чиновники и политики РФ: сравнительный анализ карьер // Власть и элиты. – 2022. – Т. 9. – № 2. – С. 122–145. DOI: 10.31119/pe.2022.9.2.5. EDN: YLPHEC Bystrova A.S. Regional'nye chinovniki i politiki RF: sravnitel'nyy analiz kar'er // Vlast' i elity. – 2022. – T. 9. – № 2. – S. 122–145. DOI: 10.31119/pe.2022.9.2.5. EDN: YLPHEC Вебер М. Хозяйство и общество: Очерки понимающей социологии / Пер. с нем. под ред. Л.Г. Ионина. – М.: Изд-во ГУ-ВШЭ, 2016. – 448 с. EDN: XZYVED Veber M. Hozyaystvo i obschestvo: Ocherki ponimayuschey sociologii / Per. s nem. pod red. L.G. Ionina. – M.: Izd-vo GU-VShE, 2016. – 448 s. EDN: XZYVED Вильсон В. Изучение администрации // Классики теории государственного управления: Американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. – М.: МГУ, 2003. – С. 28–57. Vil'son V. Izuchenie administracii // Klassiki teorii gosudarstvennogo upravleniya: Amerikanskaya shkola / Pod red. Dzh. Shafritca, A. Hayda. – M.: MGU, 2003. – S. 28–57. Гаман-Голутвина О.В., Соловьева Д.Д. Новая политическая элита Франции против старой системы рекрутирования // Полис. Политические исследования. – 2021. – № 6. – С. 60–72. DOI: 10.17976/jpps/2021.06.05. EDN: YOHESX Gaman-Golutvina O.V., Solov'eva D.D. Novaya politicheskaya elita Francii protiv staroy sistemy rekrutirovaniya // Polis. Politicheskie issledovaniya. – 2021. – № 6. – S. 60–72. DOI: 10.17976/jpps/2021.06.05. EDN: YOHESX Конституционно-правовые основы государственной службы в России и зарубежных странах / Под ред. А.В. Нестерова. – М.: Юрайт, 2022. – 366 с. Konstitucionno-pravovye osnovy gosudarstvennoy sluzhby v Rossii i zarubezhnyh stranah / Pod red. A.V. Nesterova. – M.: Yurayt, 2022. – 366 s. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. – М.: Захаров, 2005. – 384 с. EDN: QOHFON Kryshtanovskaya O.V. Anatomiya rossiyskoy elity. – M.: Zaharov, 2005. – 384 s. EDN: QOHFON Миллс Ч.Р. Властвующая элита / Пер. с англ. Е.И. Розенталь, Л.Г. Рошаль, В.Л. Кон. – М.: Иностранная литература, 1959. – 543 с. Mills Ch.R. Vlastvuyuschaya elita / Per. s angl. E.I. Rozental', L.G. Roshal', V.L. Kon. – M.: Inostrannaya literatura, 1959. – 543 s. Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. – 1994. – № 10. – С. 187–198; № 12. – С. 97–117. DOI: 10.1016/S0749-0712(21)01282-8 Moska G. Pravyaschiy klass // Sociologicheskie issledovaniya. – 1994. – № 10. – S. 187–198; № 12. – S. 97–117. DOI: 10.1016/S0749-0712(21)01282-8 Нигматулин В.З. Компетентность политико-административной элиты: реалии и перспективы // Социология власти. – 2010. – № 4. – С. 138–144. EDN: MQHSXX Nigmatulin V.Z. Kompetentnost' politiko-administrativnoy elity: realii i perspektivy // Sociologiya vlasti. – 2010. – № 4. – S. 138–144. EDN: MQHSXX Оболонский А.В. Бюрократия: в поисках новой модели (сравнительный и исторический контексты) // Общественные науки и современность. – 2023. – № 1. – С. 5–22. Obolonskiy A.V. Byurokratiya: v poiskah novoy modeli (sravnitel'nyy i istoricheskiy konteksty) // Obschestvennye nauki i sovremennost'. – 2023. – № 1. – S. 5–22. Парето В. Трактат по общей социологии / Пер. с итал. А.А. Зотова. – СПб.: Алетейя, 2008. – 880 с. Pareto V. Traktat po obschey sociologii / Per. s ital. A.A. Zotova. – SPb.: Aleteyya, 2008. – 880 s. Парето В. Трансформация демократии / Пер. с итал. -М. Юсима. – М.: Издательский дом «Территория будущего», 2011. - 208 с. EDN: QOMVYR Pareto V. Transformaciya demokratii / Per. s ital. -M. Yusima. – M.: Izdatel'skiy dom «Territoriya buduschego», 2011. - 208 s. EDN: QOMVYR Покатов Д.В. Рекрутирование современной российской политической элиты как ротация политической и административно-корпоративной элитных групп // Власть и элиты. – 2019. – Т. 6. – № 1. – С. 71–97. DOI: 10.31119/pe.2019.6.1.3. DOI: 10.31119/pe.2019.6.1.5; EDN: AJFJXT Pokatov D.V. Rekrutirovanie sovremennoy rossiyskoy politicheskoy elity kak rotaciya politicheskoy i administrativno-korporativnoy elitnyh grupp // Vlast' i elity. – 2019. – T. 6. – № 1. – S. 71–97. DOI: 10.31119/pe.2019.6.1.3. DOI: 10.31119/pe.2019.6.1.5; EDN: AJFJXT Политико-административное управление / Под ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. – М.: Аспект Пресс, 2025. – 400 с. Politiko-administrativnoe upravlenie / Pod red. V.S. Komarovskogo, L.V. Smorgunova. – M.: Aspekt Press, 2025. – 400 s. Родс Р.А.У. Будни в британском правительстве: как на самом деле работает Уайтхолл / Пер. с англ. А.В. Макаревич. – М.: Дело, 2013. – 368 с. Rods R.A.U. Budni v britanskom pravitel'stve: kak na samom dele rabotaet Uaytholl / Per. s angl. A.V. Makarevich. – M.: Delo, 2013. – 368 s. Саймон Г. Административное поведение: Исследование процессов принятия решений 
в административных организациях / Пер. с англ. В.С. Автономова. – М.: Фонд «Экономическая книга», 2016. – 432 с. Saymon G. Administrativnoe povedenie: Issledovanie processov prinyatiya resheniy 
v administrativnyh organizaciyah / Per. s angl. V.S. Avtonomova. – M.: Fond «Ekonomicheskaya kniga», 2016. – 432 s. Таллок Г. Политика бюрократии / Пер. с англ. А.В. Оболонского. – М.: ИРИСЭН, 2007. – 304 с. Tallok G. Politika byurokratii / Per. s angl. A.V. Obolonskogo. – M.: IRISEN, 2007. – 304 s. Тев Д.Б. Региональная административная элита: социально-профессиональные источники рекрутирования и карьера // Власть и элиты. – 2022. – Т. 9. – № 2. – С. 146–171. 
DOI: 10.31119/pe.2022.9.2.6. EDN: RXYACY Tev D.B. Regional'naya administrativnaya elita: social'no-professional'nye istochniki rekrutirovaniya i kar'era // Vlast' i elity. – 2022. – T. 9. – № 2. – S. 146–171. 
DOI: 10.31119/pe.2022.9.2.6. EDN: RXYACY Arrêté royal du 2 octobre 1937 portant le statut des agents de l'État [Королевский указ о статусе госслужащих]. Королевство Бельгия. – 02.10.1937 (в ред. от 2004 г.). URL: https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/loi_a.pl (дата обращения: 15.05.2025). Arrêté royal du 2 octobre 1937 portant le statut des agents de l'État [Korolevskiy ukaz o statuse gossluzhaschih]. Korolevstvo Bel'giya. – 02.10.1937 (v red. ot 2004 g.). URL: https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/loi_a.pl (data obrascheniya: 15.05.2025). Bach T., Veit S. The determinants of promotion to high public office in Germany: Partisan loyalty, political craft, or managerial competencies? // Journal of Public Administration Research and Theory. – 2018. – Vol. 28. – No. 2. – P. 254–269. DOI: 10.1093/jopart/mux041 Bach T., Veit S. The determinants of promotion to high public office in Germany: Partisan loyalty, political craft, or managerial competencies? // Journal of Public Administration Research and Theory. – 2018. – Vol. 28. – No. 2. – P. 254–269. DOI: 10.1093/jopart/mux041 Bundesbeamtengesetz (BBG) [Федеральный закон о государственных служащих]. Германия. 14.07.1953 (в ред. от 27.02.1985). Publ. in: Bundesgesetzblatt. 1985. Teil I. S. 462–480. [Электронный ресурс]. URL:https://www.gesetze-im-internet.de/bbg_2009/ (дата обращения: 15.05.2025). Bundesbeamtengesetz (BBG) [Federal'nyy zakon o gosudarstvennyh sluzhaschih]. Germaniya. 14.07.1953 (v red. ot 27.02.1985). Publ. in: Bundesgesetzblatt. 1985. Teil I. S. 462–480. [Elektronnyy resurs]. URL:https://www.gesetze-im-internet.de/bbg_2009/ (data obrascheniya: 15.05.2025). Civil Service Code [Кодекс государственной службы]. Великобритания. – 2010. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/civil-service-code (дата обращения: 15.05.2025). Civil Service Code [Kodeks gosudarstvennoy sluzhby]. Velikobritaniya. – 2010. [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/civil-service-code (data obrascheniya: 15.05.2025). Civil Service Reform Act of 1978 [Закон о реформе государственной службы 1978 года]. United States. – 13.10.1978. Publ. in: United States Statutes at Large. – 1978. – Vol. 92. – 
P. 1111–1221. [Электронный ресурс]. URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-92/pdf/STATUTE-92-Pg1111.pdf (дата обращения: 15.05.2025). Civil Service Reform Act of 1978 [Zakon o reforme gosudarstvennoy sluzhby 1978 goda]. United States. – 13.10.1978. Publ. in: United States Statutes at Large. – 1978. – Vol. 92. – 
P. 1111–1221. [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-92/pdf/STATUTE-92-Pg1111.pdf (data obrascheniya: 15.05.2025). Constitutional Reform and Governance Act 2010 [Закон о конституционной реформе и управлении 2010 года]. Великобритания. – 08.04.2010. [Электронный ресурс]. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/25/contents (дата обращения: 15.05.2025). Constitutional Reform and Governance Act 2010 [Zakon o konstitucionnoy reforme i upravlenii 2010 goda]. Velikobritaniya. – 08.04.2010. [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/25/contents (data obrascheniya: 15.05.2025). Goodnow F.J. Politics and Administration: A Study in Government. – New York: Macmillan, 1900. – 273 p. Goodnow F.J. Politics and Administration: A Study in Government. – New York: Macmillan, 1900. – 273 p. Hood C., Lodge M. The politics of public service bargains: Reward, competency, loyalty – and blame. – Oxford: Oxford University Press, 2020. – 256 p. Hood C., Lodge M. The politics of public service bargains: Reward, competency, loyalty – and blame. – Oxford: Oxford University Press, 2020. – 256 p. Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 [Закон № 8.112 от 11 декабря 1990 года «О правовом режиме государственных служащих Союза»]. Федеративная Республика Бразилия. – 11.12.1990. Publ. in: Diário Oficial da União (DOU). – 1990. – Seção 1. – P. 24055–24064. [Электронный ресурс]. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm (дата обращения: 15.05.2025). Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 [Zakon № 8.112 ot 11 dekabrya 1990 goda «O pravovom rezhime gosudarstvennyh sluzhaschih Soyuza»]. Federativnaya Respublika Braziliya. – 11.12.1990. Publ. in: Diário Oficial da União (DOU). – 1990. – Seção 1. – P. 24055–24064. [Elektronnyy resurs]. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm (data obrascheniya: 15.05.2025). Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público [Закон 40/2015 
от 1 октября 2015 года о правовом режиме государственного сектора]. Королевство Испания. – 01.10.2015. Publ. in: Boletín Oficial del Estado (BOE). – 2015. – № 242. – P. 95600–95700. URL: https://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10566.pdf Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público [Zakon 40/2015 
ot 1 oktyabrya 2015 goda o pravovom rezhime gosudarstvennogo sektora]. Korolevstvo Ispaniya. – 01.10.2015. Publ. in: Boletín Oficial del Estado (BOE). – 2015. – № 242. – P. 95600–95700. URL: https://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10566.pdf Ley Nº 25.164 de Régimen Nacional de la Carrera Administrativa Pública [Закон № 25.164 
«О регулировании национальной государственной службы»]. Аргентинская Республика. – 16.09.1999. Publ. in: Boletín Oficial de la República Argentina. – 1999. – № 29.327. – 
P. 1–15. [Электронный ресурс]. URL: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-25164-60458/actualizacion (дата обращения: 15.05.2025). Ley Nº 25.164 de Régimen Nacional de la Carrera Administrativa Pública [Zakon № 25.164 
«O regulirovanii nacional'noy gosudarstvennoy sluzhby»]. Argentinskaya Respublika. – 16.09.1999. Publ. in: Boletín Oficial de la República Argentina. – 1999. – № 29.327. – 
P. 1–15. [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-25164-60458/actualizacion (data obrascheniya: 15.05.2025). Loi n°84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique 
de l'État [Общий статут публичной службы Франции]. Франция. – 11.01.1984. Publ. 
in: Journal Officiel de la République Française. – 1984. – P. 178–198. Loi n°84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique 
de l'État [Obschiy statut publichnoy sluzhby Francii]. Franciya. – 11.01.1984. Publ. 
in: Journal Officiel de la République Française. – 1984. – P. 178–198. Michels R. Zur Soziologie des Parteiwesens in der modernen Demokratie: Untersuchungen über die oligarchischen Tendenzen des Gruppenlebens. – Leipzig: Werner Klinkhardt, 1911. – 439 S. Michels R. Zur Soziologie des Parteiwesens in der modernen Demokratie: Untersuchungen über die oligarchischen Tendenzen des Gruppenlebens. – Leipzig: Werner Klinkhardt, 1911. – 439 S. 中华人民共和国公务员法 [Закон КНР «О государственной службе»]. Китайская Народная Республика. – 27.04.2005. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-06/21/content_8249.htm (дата обращения: 15.05.2025). 中华人民共和国公务员法 [Zakon KNR «O gosudarstvennoy sluzhbe»]. Kitayskaya Narodnaya Respublika. – 27.04.2005. [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-06/21/content_8249.htm (data obrascheniya: 15.05.2025). 党政领导干部选拔任用工作条例 [Положение о подборе руководящих кадров партии и государства]. Китайская Народная Республика. – 01.01.2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/01/content_5576255.htm (дата обращения: 15.05.2025). 党政领导干部选拔任用工作条例 [Polozhenie o podbore rukovodyaschih kadrov partii i gosudarstva]. Kitayskaya Narodnaya Respublika. – 01.01.2021. [Elektronnyy resurs]. URL: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/01/content_5576255.htm (data obrascheniya: 15.05.2025).